北京制定了13項(xiàng)措施，幫助旅游企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營困難
3月10日下午，北京市政府新聞辦在京組織召開新冠肺炎疫情防控第46場新聞發(fā)布會。北京市文化和旅游局黨組書記、局長陳東發(fā)布解讀《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》總體情況:
【/br/】新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市文化和旅游系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)高度責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，全力以赴做好文化和旅游領(lǐng)域疫情防控工作，全力以赴做好企業(yè)幫扶工作。下面，我將重點(diǎn)介紹旅游的三個(gè)方面:
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一、全市文化和旅游系統(tǒng)應(yīng)對新冠肺炎疫情的主要工作
一是關(guān)閉全市旅游景區(qū)，暫停全市旅行社業(yè)務(wù)。為降低人員聚集造成交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)北京市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組部署，1月24日起，全市181家實(shí)行封閉管理的景區(qū)關(guān)閉，3016家旅行社暫停經(jīng)營活動。上述措施對預(yù)防和控制病毒傳播起到了重要作用。
二是服務(wù)旅行社做好返鄉(xiāng)游客工作。根據(jù)我局掌握的數(shù)據(jù)，截至1月24日，北京市共有外國旅游團(tuán)隊(duì)1182支，31587支。全市共有境外旅游團(tuán)隊(duì)1712個(gè)，游客28109人。1月24日至2月20日，我局協(xié)調(diào)全市旅行社組織在京外國旅游團(tuán)安全有序返程。同時(shí)，加強(qiáng)整體監(jiān)管服務(wù)，積極幫助旅行社組織境外旅游團(tuán)安全、穩(wěn)定、順利分批返京。
三是引導(dǎo)酒店業(yè)抗擊疫情，做好防控工作。1月24日起，我局對全市經(jīng)營星級酒店疫情防控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我局印發(fā)了《全市星級飯店疫情防控工作方案》等制度，明確了屬地、部門、星級飯店三方責(zé)任。2月2日至今，我局已派出90個(gè)檢查組、200余人次，對全市星級酒店開展兩輪全覆蓋、不間斷的監(jiān)督檢查。區(qū)文旅局還將會同轄區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行全覆蓋檢查，督促星級酒店做好疫情防控工作。
四是加強(qiáng)對集團(tuán)退費(fèi)的指導(dǎo)。1月24日以來，全市共涉及旅行社撤單76.45萬人次，涉及金額25億元。旅游退款成了投訴熱點(diǎn)。截至3月9日18時(shí)，我局共收到退費(fèi)投訴3962件，遠(yuǎn)超2019年游客投訴總量。為維護(hù)首都社會大局穩(wěn)定，我局制定《關(guān)于解決新冠肺炎疫情引發(fā)旅游服務(wù)合同糾紛的指導(dǎo)意見》，面向社會組建旅游律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)“投訴即辦”要求，啟動快速調(diào)解機(jī)制。目前，退費(fèi)投訴處理率已達(dá)83.8%。
五是加強(qiáng)形勢研判，了解企業(yè)困難，開展精準(zhǔn)幫扶。我局組織專家研究預(yù)測疫情給旅游業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營帶來的困難，開展旅游監(jiān)測、評估和分析。還依托北京市旅游協(xié)會開展專題調(diào)研，了解旅游企業(yè)和從業(yè)人員面臨的困難和問題。在分析調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定各項(xiàng)扶持政策。
二、新冠肺炎疫情對我市旅游業(yè)的影響
旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。2019年全市接待游客總量3.2億人次，比上年增長3.6%；旅游總收入達(dá)到6224.6億元，同比增長5.1%。
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，該市旅游業(yè)受到很大沖擊。全市181個(gè)封閉管理景區(qū)全部關(guān)閉，3016家旅行社停業(yè)。1月24日以來，全市星級酒店正常運(yùn)營的不到50%。
【/br/】受疫情影響，2020年春節(jié)假期，北京接待游客總量146.6萬人次，同比減少81.9%；旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。城郊民俗游共接待游客4.2萬人次，同比減少96.3%；營業(yè)收入503.7萬元，同比減少95.5%。
【/br/】受疫情影響，預(yù)計(jì)一季度全市接待游客量較去年同期減少4400萬人次，較去年同期下降70%左右。一季度全市旅游收入較去年同期減少約840億元，同比減少約64.7%。
三?！度舾纱胧返闹饕獌?nèi)容和特點(diǎn)
【/br/】為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，幫助旅游企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)營困難，維護(hù)從業(yè)人員穩(wěn)定，為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展積蓄能量，我們在前期出臺的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了13項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)幫扶政策。主要包括:
一是落實(shí)旅游服務(wù)質(zhì)量保障暫退政策。暫退范圍是在本市依法繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金并取得旅行社經(jīng)營許可證的旅行社。暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有支付金額的80%(旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保障專用賬戶余額)。
二是加強(qiáng)導(dǎo)游綜合服務(wù)。鑒于疫情原因，導(dǎo)游員無法按時(shí)續(xù)辦電子導(dǎo)游證，因此將實(shí)行導(dǎo)游證續(xù)辦政策，續(xù)辦日期順延半年。北京市旅游行業(yè)協(xié)會導(dǎo)游分會2020年將免收1.86萬名注冊導(dǎo)游的會員費(fèi)，推出“導(dǎo)游愛心互助基金”等導(dǎo)游行業(yè)自助措施，為從業(yè)人員提供幫助。
三是用好旅游發(fā)展補(bǔ)貼資金。我局會同市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于2020年利用旅游發(fā)展補(bǔ)助資金支持旅游企業(yè)攻堅(jiān)克難的通知》，明確3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對疫情、攻堅(jiān)克難。
四是提升旅游融資擔(dān)保服務(wù)水平。利用京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系開展擔(dān)保服務(wù)，協(xié)調(diào)銀行避貸留貸，積極配合銀行開展不還本續(xù)貸，緩解疫情給企業(yè)帶來的短期資金壓力。
五是促進(jìn)旅游投融資交易。北京旅游資源交易平臺、京郊旅游投融資服務(wù)平臺對疫情期間我市旅游企業(yè)上市項(xiàng)目免收上市費(fèi)，免費(fèi)提供投融資咨詢服務(wù)，并為旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提前預(yù)留項(xiàng)目。
【/br/】六是做好京郊旅游保險(xiǎn)服務(wù)。制定完善北京近郊旅游政策性保險(xiǎn)新方案，做好疫情期間各項(xiàng)保險(xiǎn)工作，為中小微旅游企業(yè)(戶)疫后盡快投產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
【/br/】第七，充分發(fā)揮財(cái)政獎勵資金的引導(dǎo)效能。用好入境旅游獎勵扶持資金、北京有獎旅游獎勵資金、北京旅游商品扶持資金，加快撥付進(jìn)度，支持旅游企業(yè)發(fā)展。
【/br/】八是推進(jìn)全市普惠政策落實(shí)。與市委宣傳部、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局等部門和各區(qū)建立工作機(jī)制，幫助旅游企業(yè)獲得社會保險(xiǎn)、勞動權(quán)益保障、稅收、金融、租金等相關(guān)政策支持。
九是提高行政審批效率。辦理旅游企業(yè)相關(guān)審核事項(xiàng)的時(shí)限由3個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。提高審批便利性，郵件提供系統(tǒng)賬號、密碼查詢服務(wù)，網(wǎng)上申請、審核、回復(fù)。
第十，加大旅游投訴調(diào)解力度。按照《新冠肺炎疫情引發(fā)旅游服務(wù)合同糾紛解決指引》，成立了面向社區(qū)的旅游律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決疫情引發(fā)的旅游服務(wù)合同糾紛，依法依規(guī)保護(hù)游客和旅游企業(yè)雙方利益。
第十一是對旅游企業(yè)員工開展線上線下培訓(xùn)。通過“北京旅游在線教育平臺”，幫助各類旅游企業(yè)在停業(yè)期間開展員工培訓(xùn)。加大對從事非遺傳工程旅游企業(yè)的人才培養(yǎng)，鼓勵具備非遺技能的合格旅游企業(yè)申報(bào)市級非遺代表性項(xiàng)目。
十二是發(fā)揮社會組織的作用。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，及時(shí)了解掌握經(jīng)營困難，反映企業(yè)政策訴求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)企業(yè)克服困難。充分利用旅游學(xué)會智力資源，聽取專家學(xué)者關(guān)于疫情后提振旅游市場的意見和建議。
【/br/】十三是鼓勵有條件的旅游企業(yè)、文化場所、景區(qū)發(fā)展線上旅游，打造線上旅游產(chǎn)品，推出優(yōu)質(zhì)文化旅游班集體。發(fā)展在線旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵全市旅游企業(yè)和景區(qū)開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
上述政策著眼于穩(wěn)定企業(yè)和就業(yè)，有效降低疫情對旅游業(yè)的影響和沖擊，幫助旅游企業(yè)和從業(yè)人員渡過難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展，最大限度整合發(fā)展改革、金融、金融等政府部門的資源和優(yōu)勢，助力旅游企業(yè)。在制定過程中，我局廣泛聽取了旅游企業(yè)、專家學(xué)者的意見和建議，確保了政策的針對性和有效性。