北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)《2019-2021年北京市促進(jìn)大中小企業(yè)金融發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知
京經(jīng)新發(fā)[2019]84號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)有關(guān)文件精神，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《促進(jìn)大中小企業(yè)金融發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定， 財(cái)政部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(工信部合企〔2018〕248號)結(jié)合實(shí)際情況我局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國有資產(chǎn)管理委員會研究制定了《2019-2021年促進(jìn)大中小企業(yè)金融發(fā)展北京行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)。 請跟隨它。
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
2019年12月30日
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附件:
2019-2021年促進(jìn)大中小企業(yè)金融發(fā)展北京行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)有關(guān)文件精神，按照工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。《促進(jìn)大中小企業(yè)金融發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(工信部合企〔2018〕248號)等相關(guān)規(guī)定，
一.一般要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合北京市十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，旨在構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過夯實(shí)融資載體，改善融資環(huán)境，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，支持制造業(yè)創(chuàng)新，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
到2021年，我們將在支持中關(guān)村科技園昌平園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融合發(fā)展特色載體的基礎(chǔ)上，總結(jié)具有推廣意義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步推動(dòng)我市更多實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)。特色載體的整合與發(fā)展；培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)示范項(xiàng)目；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺和安全三大功能體系；建立北京市“專精創(chuàng)新”中小企業(yè)培育庫，認(rèn)定一批北京市“專精創(chuàng)新”中小企業(yè)，打造一批制造業(yè)專精創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)；培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。在全市形成了大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的金融發(fā)展新格局。
二、主要行動(dòng)
(1)發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用
發(fā)揮中央企業(yè)集團(tuán)、市屬國有企業(yè)、知名市場企業(yè)等大型企業(yè)在資金、品牌、生產(chǎn)、供銷體系等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，為大中型企業(yè)構(gòu)建線上線下創(chuàng)新協(xié)同、能力共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)大中型企業(yè)深度融合、相互嵌入合作， 推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式，從而促進(jìn)中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的精準(zhǔn)布局。
鼓勵(lì)我市大型企業(yè)面向中小企業(yè)開放空載體，開放場景應(yīng)用，開放共享資源，為雙創(chuàng)服務(wù)平臺、中試平臺等中小企業(yè)提供共同需求支持；有效連接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)探索以子公司形式建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動(dòng)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。
鼓勵(lì)全市供應(yīng)鏈核心企業(yè)在商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法依規(guī)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，開展訂單及應(yīng)收賬款融資、倉儲金融等服務(wù)；依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，促進(jìn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)與平臺的連接，幫助上下游中小供應(yīng)商提高融資效率，降低融資成本。推動(dòng)大企業(yè)以股權(quán)投資、債權(quán)投資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)。通過建立人才工作站和合作開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)在人才培養(yǎng)和使用方面開展全方位合作。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)局、市證監(jiān)局、中國人民銀行營業(yè)管理部)
(2)提升中小企業(yè)專業(yè)化能力
聚焦我市十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定實(shí)施《北京市“專精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃》。計(jì)劃在3年內(nèi)，在細(xì)分行業(yè)內(nèi)識別扶持一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平優(yōu)、市場占有率高、品牌影響力大、發(fā)展前景廣闊的“專精特新”中小企業(yè)，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫。依托“專精創(chuàng)新”中小企業(yè)培育庫，著力打造一批主業(yè)突出、質(zhì)量效益優(yōu)、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)和一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)我市中小企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。
開展中小企業(yè)信息化提升工程，推動(dòng)大型信息服務(wù)商提供基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用；通過購買指導(dǎo)目錄內(nèi)的服務(wù)，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云遷移，構(gòu)建基于云平臺的多層次中小企業(yè)服務(wù)體系，提升我市中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局)
(3)打造融資和發(fā)展的平臺載體
大力支持我市相關(guān)實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融資發(fā)展特色載體，深挖產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)起支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研院所、專業(yè)資本、高端人才和中小企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，聚集園區(qū)各類資源，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托特色載體，構(gòu)建我市大中小企業(yè)融資發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新生態(tài)。
鼓勵(lì)制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、科研院所等。為中小企業(yè)提供制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺；推進(jìn)北京市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孵化空房間和服務(wù)空房間；推進(jìn)北京市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓、法律等公共服務(wù)；依托國家信用信息共享平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新的信用產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市科委、中關(guān)村管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)
(4)優(yōu)化融資發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在融資發(fā)展中的支撐作用。積極落實(shí)提高網(wǎng)速、降低資費(fèi)水平的相關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)專線建設(shè)。通過夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)暢通流通提供保障；依托大數(shù)據(jù)分析和信息資源整合，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系建設(shè)。
建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息對接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加融資供給。鼓勵(lì)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大支持力度。開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商開展應(yīng)收賬款融資。
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展，推動(dòng)建立大中小企業(yè)創(chuàng)造、分享、共享知識產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利用效率，不斷完善我市知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。
實(shí)施政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，部門年度采購預(yù)算總額的30%以上應(yīng)當(dāng)預(yù)留給中小企業(yè)，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%(中小企業(yè)不能提供的商品和服務(wù)除外)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購。如果聯(lián)合體內(nèi)小微企業(yè)約定的合同金額占聯(lián)合體總合同金額的30%以上，子聯(lián)合體可扣除2%-3%。
鼓勵(lì)我市中小企業(yè)積極參加國際中小企業(yè)博覽會、APEC國際中小企業(yè)技術(shù)交流與展示等國際展會，推動(dòng)一帶一路國際投資貿(mào)易合作，充分利用跨境線上交易平臺，以大型跨境電商為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行跨境產(chǎn)品交易、技術(shù)交流和人才流動(dòng)，融入大型跨國公司產(chǎn)業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞綠色制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和跨界匹配，吸引高端制造和海外原創(chuàng)技術(shù)孵化，推動(dòng)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)北京“專精創(chuàng)新”中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)單項(xiàng)冠軍制造企業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行管理部、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市通信管理局)
三.保障措施
(a)加強(qiáng)組織安全
建立市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大中小企業(yè)融資發(fā)展中的重大事項(xiàng)、重大政策、重大項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)跟蹤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣融資發(fā)展新模式。各部門要根據(jù)各自職責(zé)制定具體實(shí)施方案，確保任務(wù)順利實(shí)施。
(2)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、簡政放權(quán)與管理融合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)中小企業(yè)和大企業(yè)平等市場主體地位。掃清制約人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙。規(guī)范市場主體交易行為，推進(jìn)大企業(yè)欠中小企業(yè)資金排查，清理政府和大企業(yè)欠資金。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)小微企業(yè)為政府采購提供履約擔(dān)保和融資擔(dān)保，營造良好的融資發(fā)展外部環(huán)境。
(3)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用
結(jié)合中央財(cái)政支持，充分利用我市現(xiàn)有資本基金政策，通過北京市中小企業(yè)發(fā)展基金、北京市中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)資金和社會資本，通過資金投入、政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，支持實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)特色載體，引導(dǎo)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持大中小企業(yè)融資發(fā)展。
(4)加強(qiáng)宣傳推廣
組織宣傳大中小企業(yè)融資發(fā)展典型案例，加大對各類融資發(fā)展模式、北京市“專精特新”中小企業(yè)和平臺載體的宣傳力度。組織大中小企業(yè)融資發(fā)展模式交流活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立融資發(fā)展理念。