在財(cái)政部近日公布的2013年國(guó)家收支情況中，
增長(zhǎng)速度快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，引起了各方面工作者的警惕。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)國(guó)家財(cái)政非稅收入為18646億元，同比增長(zhǎng)12.1%。相比之下，2013年中華民族GDP僅增長(zhǎng)7.7%，地方政府收入僅增長(zhǎng)10.1%。
有記者查閱了財(cái)政部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)非稅收入增長(zhǎng)速度快于財(cái)政收入，財(cái)政收入停滯三年。在某些日期，兩者之間的增長(zhǎng)率差異高達(dá)16.9%。
以2012年為例，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，前夜全國(guó)非稅收入為16609億元，同比增長(zhǎng)17.5%，而前夜全國(guó)地方政府收入僅同比增長(zhǎng)12.8%。
2011年財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，前夜全國(guó)非稅收入14020億元，同比增長(zhǎng)4129億元，增長(zhǎng)41.7%，而前夜全國(guó)財(cái)政收入僅比上年增長(zhǎng)24.8%。
至于非稅收入增速低于財(cái)政收入增速的日期，可以追溯到2010年。從某種程度上說(shuō)，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)家財(cái)政收入為83080億元，比上年增長(zhǎng)21.3%，下一年非稅收入增長(zhǎng)9.8%。
一般來(lái)說(shuō)，非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、中央政府基金會(huì)、彩票慈善機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)自然資源有償使用收入、國(guó)有企業(yè)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)、罰沒(méi)收入等。
非稅收入雖然“細(xì)節(jié)復(fù)雜”、“不起眼”，但本質(zhì)上對(duì)五年計(jì)劃的運(yùn)行有著最重要的負(fù)面影響。特別是現(xiàn)階段，中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在放緩，財(cái)政支出在財(cái)政收入中的增加只能被削弱。非稅收入的過(guò)度增長(zhǎng)不會(huì)給五年計(jì)劃的運(yùn)行帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。
我國(guó)
北京大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)執(zhí)行主任、財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)石全文講師在接受著名記者采訪時(shí)指出，為了應(yīng)對(duì)財(cái)稅等不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)采取了一系列減稅政策。然而，非稅收入的過(guò)度增長(zhǎng)在很大程度上抵消了國(guó)家減稅政策的強(qiáng)烈視覺(jué)效應(yīng)。因?yàn)榉嵌愂杖胱钪匾臉屑~是中央的收費(fèi)和罰款，而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是稅收還是各種收費(fèi)和罰款都是自掏腰包。這是導(dǎo)致許多中小企業(yè)抱怨負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕甚至增加的最重要因素之一。
在去年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化委員會(huì)副主任周連慶提交了一份全國(guó)、政府機(jī)關(guān)、單位行政事務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目指標(biāo)。它顯示，到目前為止，有30個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目涉及企業(yè)由國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)，197個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目涉及行政事務(wù)表演藝術(shù)，涉及46個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)。很多明細(xì)項(xiàng)目來(lái)源于大部分收費(fèi)項(xiàng)目，有的外貿(mào)中小企業(yè)反映財(cái)稅，有的規(guī)模收費(fèi)項(xiàng)目超過(guò)1000項(xiàng)。這些非稅收入無(wú)疑成為中小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。
在各界人士的呼吁下，中央政府已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注非稅收入過(guò)度增長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響。
早在2012年，就職于財(cái)政部的謝就做出了具體回應(yīng)，要求嚴(yán)格管理非稅收入，按規(guī)定實(shí)行非法征收，盡一切努力防止虛增非稅收入、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。
近年來(lái)，各省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了明確的非稅收入管理規(guī)定。據(jù)《中國(guó)商報(bào)》等報(bào)道，國(guó)家級(jí)非稅收入管理模式也在起草中。
事實(shí)上，我國(guó)非稅收入增速快于財(cái)政收入增速，近年來(lái)有惡化趨勢(shì)。2011年兩者的增長(zhǎng)率差為16.9，2012年兩者的增長(zhǎng)率差為4.7，2013年的一位數(shù)僅為2.0。
根據(jù)財(cái)政部近期發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1-2月，國(guó)家財(cái)政收入24923億元，比交易量增長(zhǎng)11.1%。但去年1-2月非稅收入為2735億元，實(shí)際比去年減少3.4%。新一屆中央政府精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、減少各種行政收費(fèi)的改革，似乎就是歸功于。
雖然非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)緩解的跡象，但從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。
石權(quán)文指出，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題的根源在于，在現(xiàn)行分稅制下，政府資金大，而中央財(cái)政資金大部分小，但大部分責(zé)任沒(méi)有減輕，大部分反而賺了更多的錢(qián)。當(dāng)大多數(shù)中央政府面臨財(cái)政支出增長(zhǎng)放緩，但支出額并沒(méi)有明顯減少，而且大部分需要賺太多錢(qián)，僅靠征稅收不到那么多錢(qián)的時(shí)候，自然會(huì)想盡辦法規(guī)避非稅收入的初衷。
由此可見(jiàn)，要解決非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題，需要從更高層面進(jìn)行稅制改革，從而建立起穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入，這與他們大多數(shù)人所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有關(guān)。
在去年的《中央工作報(bào)告》中，稅收試點(diǎn)被稱(chēng)為2014年改革和管理工作的“大結(jié)局”。調(diào)查報(bào)告中明確指出，要抓緊研究工作，改變機(jī)關(guān)法定職責(zé)和大部分權(quán)責(zé)及支出，逐步理順機(jī)關(guān)和大部分收入的劃分，保持原有資金分配的整體穩(wěn)定。
如果2014年稅務(wù)試點(diǎn)古裝劇能演好，解決非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題當(dāng)然值得期待。