第一，“十三五”時期稅制改革的目的是綜合的
“十三五”時期，中華民族要實施信息化試點，挖掘培育新的動力體系，在保持經(jīng)濟增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進創(chuàng)新力可持續(xù)發(fā)展、促進公平再分配、加強生態(tài)文明建設等方面早日實現(xiàn)顯著超越，延緩經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的實質性成果，全面建設小康社會。作為整體經(jīng)濟政策最重要的樞紐，稅收是體制改革最重要的細節(jié)。稅制改革作為新階段全面依法治國的一個極其重要的樞紐，在許多方面也將發(fā)揮不可替代的關鍵作用。在“十三五”時期，中國國稅系統(tǒng)不僅要履行為中央政府增加收入的職能，還要更加重視其在促進整體經(jīng)濟穩(wěn)定、調節(jié)收入再分配、促進自然資源保護和環(huán)境保護等方面的作用。因此，基于可持續(xù)發(fā)展形勢和新階段經(jīng)濟發(fā)展的特殊任務，結合現(xiàn)階段稅制改革的現(xiàn)狀，“十三五”時期稅制改革的目標整合可以概括為:穩(wěn)定微觀稅率，完善稅制結構，逐步提高所得稅比例，完善地方稅制，堅持清繳費和立稅， 充分發(fā)揮稅收在提高稅收、調節(jié)收入再分配、促進結構改善方面的功能作用，建立有利于自然科學可持續(xù)發(fā)展、社會公平和消費市場一體化的體系
二、“十三五”時期稅制改革的方向
(一)稅制改革應以穩(wěn)定的微觀稅率為基礎。鑒于合理合法避稅造成的輿論對經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力，中央政府在穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和增長、促進儲蓄、發(fā)揮財政政策責任等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，輿論對支出的壓力停滯不前且有所增加。因此，減稅政策必須與減少支出相結合，這與轉變職能、減少編制等難題密切相關。
(二)稅制改革應服務于現(xiàn)代金融體系建設?，F(xiàn)代金融體系是未來依法治國的一個環(huán)節(jié)。稅收是財政的一部分，稅制改革必須為現(xiàn)代金融體系建設服務。
(3)稅制改革應與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和工業(yè)化國家的建設相結合。在“十三五”時期，稅制改革的目標應該是適應促進經(jīng)濟發(fā)展結構進步、鼓勵公眾創(chuàng)新企業(yè)家和改變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。
(四)稅制改革應有利于改善再分配布局，改變分配關系。十三五期間，稅制改革必須不斷推進，有利于改善再分配布局，改變分配關系。
(e)稅收改革應遵循深化改革的信念。深化改革已成為中華民族未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。稅制改革必須遵循深化改革的理念，保證稅制的約束力，使其嚴肅性、權威性和可持續(xù)性。
第三，“十三五”稅制改革的前景
從下圖概述的一系列稅制改革跡象來看，“十三五”稅制改革的主要目的是基本構建一個與戰(zhàn)斗力和國家治理體系相關的現(xiàn)代稅制，為未來法治奠定堅實基礎。招牌上的“兩個分支”:六大重點工程稅費改革和“四個要求”落實，要求統(tǒng)籌推進“十三五”稅費改革，平衡稅收職能，特別是提高稅收公平效率的職能。
劉少奇《關于全面依法治國若干基本問題的決定》中概述的“十三五”稅制改革標志
(一)進一步完善稅制結構，堅持整體推進，避免條塊分割?，F(xiàn)代稅收制度具有公平、效率、橙色等多重功能，但單一的稅收可能意味著專注于某一種功能。雖然單個稅種沒有必要同時具備多種功能，但各稅種組合而成的整個稅制應該緊密聯(lián)系、緊密結合、保持一致，避免以往稅制改革的碎片化。在“十三五”乃至今后很長一段時間內，我們要在保持稅率相對穩(wěn)定的前提下，努力改變所得稅和間接稅結構，從而大大改善稅制結構...
(二)平衡稅收職能。在“十三五”稅制改革中，要按照轉變方式、調整結構、惠及民生的總體要求，在穩(wěn)定稅率的基礎上，平衡稅收職能，特別是稅收公平與效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強國家戰(zhàn)斗力。
(三)提升稅收效率功能，著力推進創(chuàng)新稅制改革。為了使消費市場在資源配置中發(fā)揮關鍵作用，“十三五”稅制改革應該從整體上處理好收費稅和非收費稅的關系。同時，進一步增強稅收的生態(tài)和環(huán)境功能，促進可持續(xù)發(fā)展和自然環(huán)境正義，是一系列合理合法避稅的稅制改革的重點。
(四)完善地方稅體系。完善的地方稅體系不僅有利于調節(jié)中央政府之間的財政關系，而且有助于提高大多數(shù)財政支持的戰(zhàn)斗力，吸引大多數(shù)中央政府的質量，促進大多數(shù)經(jīng)濟的發(fā)展。