污水處理行業(yè)將告別“免檢期”。一家污水處理企業(yè)的主管表示，根據(jù)70%按需退款的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及增值稅引起的大部分相關稅費將使企業(yè)的經(jīng)營管理生產(chǎn)成本增加10%左右。這樣企業(yè)的利潤會減少10-20%，工程項目的產(chǎn)量會減少10%左右。
污水處理行業(yè)將告別“增值稅免稅期”。
7月18日，“2015年杭州財稅網(wǎng)中國環(huán)保制造業(yè)全球華人”重慶污水處理國企控股公司副董事長賓表示，7月1日實施的“78號文件”取消了污水處理服務增值稅免稅政策。根據(jù)新政策，他們的增值稅和個人所得稅將在2014年增加2800萬元?！斑@是很大的好處空”
是“78號文件”，即6月15日部配額局聯(lián)合下發(fā)的《重點自然資源項目產(chǎn)品和服務增值稅優(yōu)惠指數(shù)》(財稅[2015]78號)。該條明確規(guī)定，從2015年7月1日起，對垃圾、污水和污水處理服務征收增值稅，并享受70%的退稅優(yōu)惠和50%的中水退稅。
這項政策對污水處理行業(yè)的負面影響是外國人無法想象的，甚至污水處理企業(yè)的主管在一次行業(yè)研討會上稱之為“災難性的打擊”。
“‘78號文件’7月1日才開始實施，今天討論對行業(yè)的明顯負面影響可能還為時過早。這需要根據(jù)企業(yè)的財務數(shù)據(jù)進行計算，以便對其負面影響進行風險評估?！币晃痪芙^被司法部財政部門點名的教授研究了21世紀的經(jīng)濟發(fā)展報告?！拔矣X得要很短時間才能拿到?！?/p>
中國民主建國會自然環(huán)境協(xié)會副主席、奧恩控股公司副主席溫一博估計，稅后水價不想漲了，污水處理費隨電費一起征收，今天在0.8元的基礎上，至少漲0.1元。
降低杭州財稅網(wǎng)污水處理項目融資收益率
“78號文件”之前，國家執(zhí)行司法部、國家局《關于重點自然資源項目及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(國稅發(fā)〔2008〕156號)。通知明確規(guī)定，中水(符合《中水水質(zhì)標準》相關明確規(guī)定)和污水處理服務(符合GB18918-2002相關清水水質(zhì)標準)免征增值稅。
關于這一政策，北京水務集團有限公司總裁俞建國在E20自然環(huán)境平臺座談會議上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和中水，但不適用于污水處理和垃圾填埋。因為他們不提供可以再次循環(huán)利用的產(chǎn)品，比如污水處理達標后，必須排入江河湖海。
“這個理解是正確的。”根據(jù)上述司法部財政研究所的研究，雖然《增值稅征收組織法》側重于銷售的產(chǎn)品，但也涵蓋了原材料和維修等勞務的一些細節(jié)。2003年重啟的“1+7”行業(yè)，主要針對零售服務業(yè)。因此，增值稅可以適用于污水處理服務。
然而，許多實業(yè)家對征收污水處理服務增值稅的想法感到困惑?！拔鬯幚肀旧韺儆谑姓斁值牡屠麧櫵綘I部門。目前，國家仍然對勞務免征增值稅，以促進和鼓勵該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天突然開征，會對企業(yè)的經(jīng)營成本和效益產(chǎn)生相當大的負面影響，不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展?！甭勔徊ǜ嬖V《21世紀經(jīng)濟發(fā)展報告》。
然而，司法部財政司的訪問學者李曼報告了21世紀的經(jīng)濟發(fā)展。“我們需要把‘78號文件’放在完善增值稅制度、形成原有增值稅抵扣輪的歷史背景下。污水處理行業(yè)增加的生產(chǎn)成本可以通過水價傳導，長遠來看有助于提高行業(yè)競爭力?！?/p>
到目前為止，“78號文件”還沒有明確適用于污水處理服務的增值稅?！霸鲋刀愔贫戎?，增值稅分17%、13%、11%、6%和3%五種。污水處理服務適用何種稅收尚不清楚。我覺得需要通過計算進一步確定。”上面說的財務部教的研究。
一位不愿透露姓名的污水處理企業(yè)主管報道并研究了21世紀的經(jīng)濟發(fā)展，稱“對行業(yè)預測適用17%稅率的風險比較高。考慮到杭州財稅網(wǎng)污水處理廠的數(shù)量、工藝技術和處理水平的差異，我們可以大致估計這一政策對行業(yè)的明顯負面影響?！?/p>
“人民幣融資、折舊和人工成本約占污水處理企業(yè)運營生產(chǎn)成本的70%。企業(yè)很難收到杭州財稅網(wǎng)進項稅單據(jù)，只能提供普通發(fā)票。同時，由于污水處理勞動政策的長期實施，企業(yè)進項稅憑證的人事管理相對脆弱。所以這個主要生產(chǎn)成本很難在銷項稅額中扣除?！逼髽I(yè)負責研究。
“按照按需返還70%的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及增值稅引發(fā)的大部分相關稅費，將使企業(yè)的經(jīng)營管理生產(chǎn)成本增加10%左右。”企業(yè)負責人做了進一步的研究，會使企業(yè)收益減少10-20%，項目融資收益率降低10%左右。
“如果增值稅不能立即返還杭州財稅網(wǎng)，返還將被推遲，這將進一步加劇污水處理企業(yè)的經(jīng)營輿論壓力?！碧K伊士運河自然環(huán)境東南亞金融總裁郝曉軍匯報了21世紀的經(jīng)濟發(fā)展。
“78號文件”的實施困境
郝曉軍表示，“78號文件”法規(guī)尚未出臺，建議國家在今后的政策執(zhí)行中遵循“法律不溯及既往”的原則，區(qū)別對待新老項目。
“如果企業(yè)在7月1日前與中央政府簽訂了具有約束力的授權管理協(xié)議，則應適用本文件。”郝曉軍解釋說，“雖然一些污水處理廠的授權管理協(xié)議中明確規(guī)定了政策變化導致的合同變更條款，但從本質(zhì)上來說，企業(yè)很難向中央申請經(jīng)濟發(fā)展補償，也很難回到開放政策。上一級的執(zhí)行?！?/p>
郝曉軍認為，“78號文件”的實施比較突然，很多環(huán)保企業(yè)和大部分
金融事務
組織還沒有做好充分的準備，大家要加大這方面的作戰(zhàn)能力建設項目，以適應新政策。
除增值稅政策改革外，78號文件明確規(guī)定的處罰政策令企業(yè)擔憂:“已享受本通知明確規(guī)定的增值稅退稅政策的，因違反環(huán)保立法受到處罰(以下提醒或一次性1萬元罰款除外)，在處罰決定下達后的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知明確規(guī)定的增值稅退稅政策。”
“這意味著，只要企業(yè)受到一次處罰，三年內(nèi)就很難享受增值稅退稅政策?！焙聲攒娧芯空J為，這種明確監(jiān)管的思路是好的，但沒有充分考慮污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀。
“由于許多城市的灌溉系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分流，排水系統(tǒng)管理不到位，一些污水處理廠的進水超過了原計劃的處理戰(zhàn)斗能力，可能導致一些排放失敗?！焙聲攒娭赋?，雖然過量進水造成的排放水不達標，過錯不在污水處理運營企業(yè)，但不構成對環(huán)保部門違法行為的豁免行政處分。
“如果在主觀必要性下出水超標，如果出水不達標，將面臨三年月末取消增值稅外商投資的處罰，這對污水處理企業(yè)來說，難免過于苛刻?！焙聲攒娊忉尩馈?/p>< 杭州財稅網(wǎng)p>減少污水處理公私合作項目的娛樂性
上述拒絕透露姓名的污水處理企業(yè)主管表示，“78號文件”與鼓勵社會資產(chǎn)進入污水處理行業(yè)的大政策不協(xié)調(diào)。
在他看來，“這個行業(yè)原本微薄，開放政策嚴厲，對社會資產(chǎn)的娛樂性會大大提高，不利于污水處理PPP項目的發(fā)展和推廣。”
北京大學自然環(huán)境學院環(huán)境保護
杭州財稅網(wǎng)制造業(yè)
研究院院長薛濤公開表示，很多受到“78號文件”負面影響的企業(yè)，準備以PPP的外包方式運營污水處理廠，將從平穩(wěn)的PPP模式中反彈。"特別是，第78條并沒有要求大多數(shù)中央政府對私人資產(chǎn)做出適當?shù)难a償."
“78號文件的變化對今后污水處理和固體廢物PPP項目的推廣產(chǎn)生了很大的負面影響。雖然在PPP合同中，一般都是說中央政府會對修改造成的負面影響進行補償，但是考慮到大多數(shù)中央政府財政緊張，我們已經(jīng)預定了中央政府的補償往往執(zhí)行不到位或者嚴重拖欠。因此，預留將對公司收入、PPP項目運營期利潤和未來項目推進速度產(chǎn)生極大的負面影響?！毖芯?。
《21世紀經(jīng)濟發(fā)展報告》了解到，到目前為止，在中國民主建國會自然環(huán)境下的華商，正準備組織相關企業(yè)研究如何應對這一政策，并計劃向有關部門傳達“行業(yè)之聲”。