1.“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復(fù)注冊(cè)行為，給企業(yè)帶來(lái)了相當(dāng)大的便利。在此基礎(chǔ)上，如何通過(guò)實(shí)施“多證合一、一照一碼”的注冊(cè)制度改革為個(gè)人避稅，最重要的意義是什么？
答:企業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)會(huì)員和貧困農(nóng)民“五證合一”和群體工商戶(hù)“兩證合一”登記制度改革的相繼實(shí)施，有效提高了中央政府行政事務(wù)的公共服務(wù)效率，減少了創(chuàng)辦企業(yè)的機(jī)構(gòu)資本，激發(fā)了消費(fèi)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)新的魅力。然而，到目前為止，仍然存在許多問(wèn)題，如許可證太多，“不允許進(jìn)入經(jīng)營(yíng)”，以及權(quán)力下放和權(quán)力下放政策的協(xié)調(diào)設(shè)施不足。“多證合一”改革從全面梳理整合各類(lèi)企業(yè)相關(guān)證照入手。通過(guò)減少許可證數(shù)量，簡(jiǎn)化幫助程序，降低幫助辦公室的生產(chǎn)成本，通過(guò)“減少許可證”促進(jìn)“簡(jiǎn)單管理”，徹底促進(jìn)企業(yè)相關(guān)許可證的減少。為了進(jìn)一步減少企業(yè)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)前后的各類(lèi)企業(yè)相關(guān)牌照，進(jìn)一步減少直接影響創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的合理約束，進(jìn)一步互補(bǔ)便捷嚴(yán)格的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新自然環(huán)境和透明平等競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放金融業(yè)。因此，“多證合一”改革是進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和信息化行政事務(wù)審批制度改革的重要途徑，是信息股份有限公司體制改革的最重要抓手，通過(guò)落實(shí)推進(jìn)供方體制改革的決策者安排，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于最重要的個(gè)人希望改善公共服務(wù)如何避稅的辦法》，進(jìn)一步充分釋放改革節(jié)余。最重要的意義是完善治理體系和避稅者的打擊能力，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，更好地發(fā)揮中央政府的作用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”自然環(huán)境下的中央政府新管理方式，建立程序更加便捷、細(xì)節(jié)更加完善、程序更加完善、自然資源更加密集的市場(chǎng)準(zhǔn)入新領(lǐng)域。
2.“三證合一”、“五證合一”改革的一體化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和范圍非常具體。對(duì)于“多證合一、一證一碼”的改革，牌照一體化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？
答:“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證合一”的注冊(cè)制度改革的基礎(chǔ)上，將信息采集、備案公示、管理工作驗(yàn)證等涉及企業(yè)證照的一般業(yè)務(wù)項(xiàng)目，以及能夠滿(mǎn)足政府機(jī)構(gòu)管理需要的企業(yè)注冊(cè)資料等與市場(chǎng)主體注冊(cè)備案相關(guān)的各種證件和照片，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中。
改革并沒(méi)有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證合一”等注冊(cè)制改革那樣具體整合執(zhí)照，只是做了實(shí)質(zhì)性的明確規(guī)定。主要考慮到目前為止各地制造業(yè)分布差異不大，企業(yè)涉及的牌照數(shù)量不同，需要整合的牌照差異也比較大。因此，每個(gè)地方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)確定要整合多少個(gè)許可證。第二，具體企業(yè)和具體公有制的許可審批不要一體化。因?yàn)檫@部分許可是對(duì)企業(yè)的被保險(xiǎn)人進(jìn)行審查和限制，設(shè)立的目的是為了檢查企業(yè)是否有相應(yīng)的被保險(xiǎn)人和額度，這與營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)主要資質(zhì)的物理性質(zhì)不同。而且有些執(zhí)照和批文可以作為實(shí)現(xiàn)依法管理的前提。對(duì)于同時(shí)經(jīng)營(yíng)此類(lèi)執(zhí)照和批文的個(gè)人如何避稅的一些具體數(shù)據(jù)，在設(shè)立營(yíng)業(yè)執(zhí)照的后期階段無(wú)法獲得，也難以提供。
3.“多證合一，一照一碼”改革的應(yīng)用？
答:“多證融合”改革的實(shí)施范圍比“三證融合——如何避稅”和“五證融合”改革的實(shí)施范圍更廣。適用于各類(lèi)企業(yè)、貧困農(nóng)民專(zhuān)業(yè)知識(shí)成員和群體工商戶(hù)。當(dāng)然也包括外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)融資企業(yè)。
4.全省“多證合一，一照一碼”改革至今成效如何？
答:早在實(shí)行“三證合一”和“五證合一”改革時(shí)，大多數(shù)都積極探索“多證合一”改革。2016年10月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部署溫家寶副總理后，加快探索“多證融合”改革。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，吉林省和蘇州市有“六證合一”。衡陽(yáng)、湖南等地“七證合一”。還有江蘇溫州“十一證合一”、廣州潮州“十五證合一”、陜西開(kāi)封“二十二證合一”、貴州防城港“三十四證合一”、黑龍江省即將實(shí)施的“三十二證合一”。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、企業(yè)分布和信息化建設(shè)項(xiàng)目水平，選擇不同牌照進(jìn)行一體化體制改革，取得了良好的視覺(jué)效果，為全省實(shí)施“多證一體化”改革提供了有益的參考。
5.今天，很多地方的“多證合一”正在進(jìn)行體制改革，有的“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的體制改革會(huì)不會(huì)有點(diǎn)亂，什么時(shí)候規(guī)范？個(gè)人如何避稅？國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候，以前特批的企業(yè)怎么過(guò)渡？
“多證合一”與“三證合一”和“五證合一”改革的巨大區(qū)別在于，具體整合哪些牌照并不明確。主要因素是迄今為止普遍存在的、必須由所有企業(yè)兼營(yíng)的許可證基本上已經(jīng)納入營(yíng)業(yè)執(zhí)照；同時(shí)，各地制造業(yè)分布差異較小，涉及的企業(yè)牌照數(shù)量不同，需要整合的牌照差異較大。所以國(guó)家層面很難通過(guò)規(guī)定要整合的牌照數(shù)量來(lái)制定整合要求，這是各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定的。無(wú)論是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目標(biāo)都是減少牌照數(shù)量，簡(jiǎn)化救助程序，降低企業(yè)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)前后的生產(chǎn)成本和費(fèi)用。改革實(shí)施后，我們將組織自然科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)綜合情況全面總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
無(wú)論是“三證合一”改革、“五證合一”改革還是“多證合一”改革，其結(jié)構(gòu)都是工商部門(mén)兼營(yíng)登記后，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)與工商部門(mén)共享相關(guān)登記資料，獲得企業(yè)地位，滿(mǎn)足管理需要。在減少往來(lái)于政府機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)合作也得到了加強(qiáng)。對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取了集成社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字符加載營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在“個(gè)人如何避稅、多證集成”改革后，不需要變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不需要做集成執(zhí)照。
6.“多證合一，一照一碼”改革后如何兼營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照？
對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，“多證合一”改革是以“五證合一”、“兩證合一”注冊(cè)制度改革和新技術(shù)計(jì)劃的管理職能為基礎(chǔ)，繼續(xù)全面推行“一套材料、一個(gè)表格注冊(cè)、一個(gè)窗口受理”的管理工作模式。申請(qǐng)人材料齊備后，登記機(jī)構(gòu)必須出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照，載入社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的文字。相關(guān)數(shù)據(jù)在全國(guó)企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示系統(tǒng)中公示，一是對(duì)于綜合牌照相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要更新改造其業(yè)務(wù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的連接，通過(guò)共享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理需求。對(duì)于企業(yè)而言，申請(qǐng)人在注冊(cè)并發(fā)企業(yè)時(shí)，只需填寫(xiě)“一個(gè)字段”并向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，仍需同時(shí)辦理“多認(rèn)證集成”所涉及的集成許可證。在改革實(shí)施前，已領(lǐng)取《金融機(jī)構(gòu)如何在一體化社會(huì)中避稅的字符加載》營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，無(wú)需重新辦理“多證一體化”登記，登記管理機(jī)關(guān)將通過(guò)全省金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將相關(guān)登記數(shù)據(jù)共享給參與一體化許可的相關(guān)機(jī)構(gòu)。未領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，在原執(zhí)照有效期滿(mǎn)時(shí)，由登記管理機(jī)關(guān)予以更換，并申請(qǐng)變更登記或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
7.「多證合一，一照一碼」的營(yíng)業(yè)執(zhí)照部門(mén)怎么樣？
答:“多證融合”改革后，依然發(fā)放融合牌照。印有社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字樣的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是全省市場(chǎng)主體普遍使用的唯一“身份證”。企業(yè)靠“一照一碼”。營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以在中央政府行政機(jī)關(guān)、
國(guó)際融資
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)證明了自己的整體身份，兼營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。如果企業(yè)原本需要與證照相關(guān)的外事整合，不允許使用“多證照整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼營(yíng)。地區(qū)、機(jī)構(gòu)、單位都要承認(rèn)和適用。
8.“多證合一、一照一碼”的注冊(cè)制度改革給企業(yè)帶來(lái)了哪些便利？
答:(1)企業(yè)需要時(shí)間。對(duì)于綜合許可證，企業(yè)不需要兼營(yíng)，只需要到工商部門(mén)去辦“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，減少了企業(yè)往返各機(jī)構(gòu)的辛苦，為企業(yè)節(jié)省了很多周和精力。(2)為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。原本需要向多個(gè)組織提交多套材料進(jìn)行注冊(cè)。今天只需要準(zhǔn)備一套注冊(cè)信息。(3)企業(yè)助理更方便。由于“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有一致性、兼容性、可靠性、全覆蓋性等特點(diǎn)，企業(yè)只需攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照到相關(guān)代理助理處即可，無(wú)需攜帶一疊執(zhí)照來(lái)幫助，因此企業(yè)助理更加簡(jiǎn)單方便。
9.從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，如何保證所有機(jī)構(gòu)做好管理工作？
答:下一步從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，證照數(shù)量整合，助理辦的程序、手續(xù)、手續(xù)、費(fèi)用簡(jiǎn)化。然而，似乎中央政府部門(mén)要履行的管理和控制職能并沒(méi)有減少。那么，如何簡(jiǎn)化整合，同時(shí)保證各機(jī)構(gòu)做好銜接管理工作，既減少幫助項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高效率，又保證公共服務(wù)要周到，管理工作要到位，還有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好機(jī)構(gòu)內(nèi)多人共享避稅數(shù)據(jù)的管理。目前，要加快公用事業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)登記機(jī)構(gòu)、綜合發(fā)證機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)傳輸和洗手間的充分交換。第二，做好相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮共享平臺(tái)上企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)的作用，通過(guò)即時(shí)查看企業(yè)數(shù)據(jù)完成企業(yè)數(shù)據(jù)的修改，滿(mǎn)足管理工作的需要，將“人跑來(lái)跑去”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，將“人跑來(lái)跑去”變?yōu)椤皺C(jī)構(gòu)合作”，為香港市民提供更簡(jiǎn)單便捷的公共服務(wù)。三是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，希望形成各機(jī)構(gòu)聯(lián)合管控。的確，各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、公共服務(wù)、監(jiān)管編織成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，用一堆許可證、單線(xiàn)程改變了政府部門(mén)中企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)。
10.“多證合一”改革涉及機(jī)構(gòu)較多，企業(yè)開(kāi)放后期不需要一些護(hù)照。會(huì)不會(huì)不必要地延長(zhǎng)企業(yè)等待審核的周數(shù)？
答:不是，無(wú)論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其結(jié)構(gòu)都是工商部門(mén)的公司審核發(fā)放加載社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字符的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，基本上是通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將企業(yè)數(shù)據(jù)共享給相關(guān)機(jī)構(gòu)使用，部門(mén)不需要重新審核。許可證集成是通過(guò)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。無(wú)論開(kāi)業(yè)后期是否需要使用該許可證，企業(yè)仍然需要單獨(dú)和同時(shí)做綜合許可證，不需要在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)等待部門(mén)的批準(zhǔn)。只要數(shù)據(jù)傳輸和共享到位，企業(yè)成立后可以持營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。