昨天，據(jù)報道，《環(huán)境保護草案》(以下簡稱《草案》)已準備就緒，將于今年年底前由中華人民共和國國務院審批。在草案中，稅收簡單地分為四類:大氣污染、水污染、廢物和噪音。國際稅收標準與現(xiàn)行的國際排污費和車費標準基本相同。對超標和超過污染排放總量的，加倍征收環(huán)境保護稅。
據(jù)悉，由于各地自然環(huán)境承載能力不同，《草案》在一定程度上不會賦予地方自治權，地方中央在立法明確規(guī)定的全省征稅范圍內自主決定地方稅，因此有必要進行定稅。根據(jù)去年6月公布的《環(huán)境保護法(征求意見稿)》，環(huán)保部門征收管理排污費將由“中小企業(yè)審批、征收、環(huán)保合作、數(shù)據(jù)共享”改為征收管理環(huán)境保護稅。
一些業(yè)內人士認為，這將導致環(huán)保部門和
稅務
協(xié)調和控制部門之間生產(chǎn)成本的大幅增加。在新制度下，環(huán)境保護部門將在第二個程序——審批和最后兩個程序——征收和移交環(huán)境保護稅
稅務
部門，其他程序，包括更復雜的驗證、批準和其他程序，仍由環(huán)境保護部完成。可想而知，兩個部門之間的協(xié)調性、可玩性、制作成本也會相應上升。
此外，一些中小企業(yè)擔心，根據(jù)草案，應納稅額與國際排放標準掛鉤。如果部分中小企業(yè)對排放標準不悲觀，會被雙重征稅，不會進一步加重中小企業(yè)的負擔。此外，草案明確規(guī)定，各地區(qū)在征收環(huán)境稅的各個方面都可以享有一定的自由裁量權。隨著“費改稅”的實施，如果不解決地方環(huán)保部門的資金空缺口，就會迫使他們?yōu)E用罰款等手段，在一定程度上造成環(huán)保稅收征管的“弊病”，加重中小企業(yè)的負擔。
稅務負擔
。
可以說，開征環(huán)境保護稅，需要解決不同部門之間的協(xié)調合作問題，進一步完善制度，限制地方當局的自由裁量權。
所以環(huán)保部門和稅務機之間沒有必要建立一套直接相互影響、相互監(jiān)督的職能。首先，中華人民共和國國務院要制定并頒布相關配套制度，明確規(guī)定兩個部門之間不僅存在合作關系，還存在“實施立法”方式的監(jiān)督制約關系，不能單純強調協(xié)調；其次，要培養(yǎng)具有環(huán)保知識的稅務從業(yè)人員，并具備
稅務知識
環(huán)保警察，打破個人避稅知識壁壘，實現(xiàn)新技術層面的監(jiān)督制約風險。
此外，還需要稅收制度之外的具體專業(yè)化。為了保證環(huán)境保護稅收的特殊用途，立法應規(guī)定環(huán)境保護稅由國家稅務部門征收；同時，考慮到中華民族征收排污費的明顯性和當?shù)厮廴局卫淼默F(xiàn)實生活需要，法律還應規(guī)定將環(huán)保稅收的一部分用于治理當?shù)匚廴?，具體數(shù)額根據(jù)當?shù)刂醒胝男协h(huán)境保護職能的表現(xiàn)和明確的自然環(huán)境安全狀況確定。
在環(huán)境保護稅的法律步驟上，也要注意對地方的自由裁量權作出一定的限制，不要過度授權，以免區(qū)域競爭，反而阻礙中華民族整體節(jié)能減排和污染治理的研究成果。