稅制改革的“大結(jié)局”再次全面空。月底，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院全面啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將紡織、金融、銀行業(yè)和貧困服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
事實(shí)上，這三大行業(yè)還是硬骨頭。2016年CPPCC剛剛結(jié)束，人民日?qǐng)?bào)授權(quán)的《中央工作報(bào)告》還沒(méi)干，重磅政策是重啟，這么快，不外乎是引人注目。
據(jù)悉，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，預(yù)計(jì)每年減稅金額將達(dá)到5000億元左右，是后期試點(diǎn)的兩倍。
改革要著眼于情況，從細(xì)節(jié)入手。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境十分微妙，中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著輿論的下行壓力。2015年，中國(guó)國(guó)民服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重超過(guò)50%。隨著服務(wù)業(yè)比重的大幅提高和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，重復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅的弊端更加突出。
在這種歷史背景下，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)，“營(yíng)改增”是信息化稅收試點(diǎn)和供給側(cè)系統(tǒng)改革的最重要措施，可以為企業(yè)整體減稅減虧，激發(fā)企業(yè)魅力，使企業(yè)“輕裝上陣”，同時(shí)也是發(fā)揮稅收各個(gè)領(lǐng)域“降低生產(chǎn)成本”相結(jié)合的最重要舉措。
3月5日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在中央政府工作報(bào)告中提出“從5月1日起實(shí)行營(yíng)改增”，并承諾保證各行業(yè)稅率只降不增。
司法部副部長(zhǎng)樓繼偉表示，去年勞改營(yíng)的改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。這樣做有利于節(jié)約稅收服務(wù)，保持服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值稅的原創(chuàng)。特別是資產(chǎn)如果納入增值稅抵扣輪，融資部分可以通過(guò)節(jié)稅服務(wù)進(jìn)行抵扣，有利于企業(yè)融資。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，許多生產(chǎn)成本在原有的營(yíng)業(yè)稅制度下很難扣除，導(dǎo)致成本高。在增值稅制度下，因?yàn)槟憧梢?/p>
嗯，企業(yè)可以獨(dú)立走出一個(gè)項(xiàng)目，把更多的“精力”集中在主營(yíng)業(yè)務(wù)上。普華永道在mainland China、港澳地區(qū)的間接稅合伙人胡根榮在接受新華社采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”綜合試點(diǎn)可以促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化更加簡(jiǎn)化，有利于增加企業(yè)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫助企業(yè)改進(jìn)管理方法。”
瑞華律師事務(wù)所第11屆常委、管理合伙人張連起認(rèn)為，“營(yíng)改增”將在短期內(nèi)幫助企業(yè)減負(fù)、降低生產(chǎn)成本；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于制度的完善和完善，有利于為節(jié)稅服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新能源，有利于促進(jìn)制造業(yè)和消費(fèi)者更新?lián)Q代。
從文體上講，營(yíng)業(yè)稅是一種“價(jià)內(nèi)稅”，而增值稅采用“交織”的方式，形成進(jìn)項(xiàng)稅與銷(xiāo)項(xiàng)稅的抵扣關(guān)系，是對(duì)貨運(yùn)、勞務(wù)、公共服務(wù)中“增值部分”的一種稅收。
自2012年1月1日起，在這個(gè)節(jié)稅服務(wù)日，天津市首次實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)項(xiàng)目在幾個(gè)省、市、行業(yè)分批開(kāi)展，截至2014年6月1日，電信已在全省實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。自此，營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋了“3+7”行業(yè)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年初，營(yíng)改增后的減稅已達(dá)6412億元。其中，試點(diǎn)納稅人因體制轉(zhuǎn)型減稅3133億元，原增值稅納稅人因抵扣增加減稅3279億元。
經(jīng)過(guò)四年的改革，“營(yíng)改增”試點(diǎn)制度緩解了貨運(yùn)和公共服務(wù)體系不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問(wèn)題，開(kāi)辟了服務(wù)業(yè)外部與二三級(jí)制造業(yè)之間的扣輪，促進(jìn)了多元化分工合作，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)最深層次結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了制造業(yè)的進(jìn)步和更新。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化和分包化，擴(kuò)大了企業(yè)特別是具有節(jié)稅服務(wù)的小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空，誕生了一大批從事新技術(shù)公共服務(wù)、信息系統(tǒng)公共服務(wù)、文化企業(yè)家公共服務(wù)研發(fā)的小微企業(yè)，對(duì)鼓勵(lì)融資、推動(dòng)“社會(huì)企業(yè)家、全民創(chuàng)新”發(fā)揮了最重要的作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，在試點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)，試點(diǎn)納稅人數(shù)量比去年增加了近40%，遠(yuǎn)高于全省金融登記人口13%的增幅。
納入試點(diǎn)范圍的三大行業(yè)為全營(yíng)業(yè)稅，年?duì)I業(yè)稅額約1.9萬(wàn)億元，約占原營(yíng)業(yè)稅收入的80%，涉及納稅人近1000萬(wàn)人，是后期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人的近1.7倍，也是“營(yíng)改增”的主業(yè)。
由于每個(gè)行業(yè)都不一樣，所以在制定明確的章程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行量身定制。中國(guó)金融與自然科學(xué)研究院副院長(zhǎng)劉尚希告訴記者，“由于每個(gè)行業(yè)都有相當(dāng)大的差異，所以很難確定扣除范圍?！?/p>
到目前為止，營(yíng)地試點(diǎn)改革全面啟動(dòng)還不到兩個(gè)月。三大產(chǎn)業(yè)涉及近千萬(wàn)納稅人，試點(diǎn)準(zhǔn)備緊，專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)重。具體操作步驟也有很多困難。比如金融業(yè)如何處理農(nóng)地生產(chǎn)成本，銀行業(yè)如何對(duì)債券和國(guó)際金融期權(quán)征稅，一周一地如何支付等等。據(jù)悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)將盡快出臺(tái)“營(yíng)改增”的政策文件，設(shè)施運(yùn)營(yíng)是必須的。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王波表示，在這次“營(yíng)改增”中，“最后一公里”要全面放開(kāi)，確保財(cái)政只能減不能增。大綱中早就決定了現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)
在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)的情況，新制定了一些過(guò)度的政策，以確保所有行業(yè)的稅率只會(huì)降低而不會(huì)增加。
此外，社會(huì)各界對(duì)處理好中央與地方的財(cái)政關(guān)系充滿期待。由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅，所以它是大多數(shù)稅種的主要可能性。增值稅是由政府機(jī)構(gòu)和大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)以75:25的比例分擔(dān)的稅收。由此引發(fā)的大部分金融輿論壓力也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
根據(jù)張連起的說(shuō)法，“增值稅改革”仍然側(cè)重于一個(gè)目的，即改革以前的制度，但旨在建立一個(gè)現(xiàn)代增值稅制度?，F(xiàn)代增值稅制度是分析中央財(cái)政、稅務(wù)企業(yè)、大面積和全部的關(guān)系。