中華人民共和國國務(wù)院去年年中批準(zhǔn)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2015年信息系統(tǒng)改革重點項目管理的意見》提出了今年系統(tǒng)改革的8項各方面專項任務(wù)和39項重點項目。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著今年年初的臨近，一些幾乎沒有落實的專項改革任務(wù)有望加快推進(jìn)。除了規(guī)劃《意見》中提出的稅收利率市場化和公司股票發(fā)行登記制度改革外，國有企業(yè)改革中的職工持股計劃預(yù)計近期出臺，年初的一系列改革措施值得期待。
財政和稅收改革有望加快
根據(jù)《意見》，去年應(yīng)落實一些財稅改革意見，促進(jìn)財稅試點取得新進(jìn)展。盡快建成投產(chǎn)，推進(jìn)研究工作。
到目前為止，除了紡織，金融，
國際融資
行業(yè)和零售行業(yè)差，其他企業(yè)都完成了營改增的改革。國家稅務(wù)總局局長王建，計稅。在國務(wù)院辦公室月底舉行的新聞發(fā)布會上，他說，包括
國際融資
司法部正在根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院的統(tǒng)一安排，研究完善包括企業(yè)在內(nèi)的其余三大企業(yè)的“營改增”計劃。經(jīng)過一定的決策過程，計劃會被積極推出。到目前為止，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和一些現(xiàn)代零售業(yè)的體制改革規(guī)劃已經(jīng)在全省范圍內(nèi)推進(jìn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財稅改革是最后階段，加快其程序進(jìn)展緩慢。原司法部財政司副司長康佳月底表示，在中共十八屆四中全會提出全面改革平臺計劃后，首先批準(zhǔn)的是財稅改革。財稅改革雖然取得成效，但有跡象表明與政府要求的日期無關(guān)，五項增值稅改革成效緩慢。
康佳說，首先，計劃中給出的日期要求營改在2015年完成，覆蓋所有企業(yè)，到目前為止離年初還有不到一個月零一周的時間。其次，2014年資源稅改革一直很差，發(fā)人深省，但2015年資源稅從價征收覆蓋煤炭行業(yè)后，基本沒有進(jìn)一步推進(jìn)。根據(jù)計算，應(yīng)該擴(kuò)展到合金和錳產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源，包括覆蓋和調(diào)節(jié)自然資源的功能。第三，改革不僅要發(fā)揮適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管作用，還要與政府和大多數(shù)政府之間的資本分配變化相匹配。營改增后，大部分都沒有大收入的可能。按照設(shè)計思路，銷售稅應(yīng)該是給一個相對穩(wěn)定的收入，從制造項目推至銷售項目。出售節(jié)目的稅源可以交給大部分中央政府，但這方面沒有進(jìn)一步的敵情。第四，環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、所得稅應(yīng)通過法律重新制定，具體征收問題需經(jīng)過法律或憲法解釋程序后才能考慮，但到目前為止效果有限。
國有企業(yè)改革的新舉措有望出臺
自9月份以來，政府出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的政策和措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有企業(yè)改革的一些意見發(fā)布后，將陸續(xù)出臺明確簡化的政策。
中國社會科學(xué)院制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任黃群輝表示，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、自然資源壟斷行業(yè)重組等各方面都需要出臺一些詳細(xì)的機構(gòu)方案，對員工持股的意見也進(jìn)行了深入討論，預(yù)計即將出臺。
黃群輝說，在國有企業(yè)改革后續(xù)文件的監(jiān)督下，要抓緊落實改革政策，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)基本職能和布局調(diào)整、國有企業(yè)分類改革和治理、現(xiàn)代中小企業(yè)制度完善和國有企業(yè)新政府建設(shè)。通過這四大改革任務(wù)和明確改革政策的推進(jìn)，最終形成了以“新型國有企業(yè)”為主體的國有經(jīng)濟(jì)。這些“新國企”將適應(yīng)新形勢下可持續(xù)發(fā)展的要求，在消費市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用的前提下，逐步與成熟的共產(chǎn)主義消費市場體系相結(jié)合。
隨著一系列改革政策的推進(jìn)，國有企業(yè)的并購重組程序?qū)涌?。中國證監(jiān)會監(jiān)管部副主任冼昨日表示，隨著國有企業(yè)改革的深化，預(yù)計將形成新一輪中小企業(yè)并購浪潮。到目前為止，香港證券交易所90%以上的并購不需要中國證監(jiān)會的批準(zhǔn)，但隨著《證券法》的修訂和通過，香港證券交易所的所有并購都應(yīng)該取消。中國證監(jiān)會將繼續(xù)從簡化管理、分散權(quán)力、透明高效、完善市場化功能、改善并購消費市場自然環(huán)境、強化公共服務(wù)三個方面推進(jìn)并購市場化改革。
黃群輝表示，在新的連續(xù)性下，國有經(jīng)濟(jì)將迎來第二輪戰(zhàn)略變革，未來推進(jìn)國有企業(yè)并購將從四個方向進(jìn)行。首先，規(guī)劃選稅競爭比較高，
制造
集中度高、產(chǎn)能過剩問題突出的企業(yè)；其次，對各領(lǐng)域有性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行并購；再次，通過行政重組與依托資產(chǎn)消費市場的并購相結(jié)合，重建或增加國有資本運營公司，將分散在眾多企業(yè)和中小企業(yè)的國有企業(yè)所有權(quán)歸入這些國有資本融資運營。公司持有；最后，國有企業(yè)控制體系之外的民營企業(yè)改制也要略加考慮。
國際金融改革停滯不前
推進(jìn)國際金融改革是《意見》提出的另一項改革?！兑庖姟芬笸七M(jìn)利率市場化改革，實施公司股票發(fā)行登記制度改革。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，利率和利率改革是國際金融改革的框架。預(yù)計改革步伐將加快，價格將在市場化資源配置中發(fā)揮巨大作用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民銀行研究局局長侯仁之認(rèn)為，放開利率上限是利率市場化最重要的開端，但不是利率市場化的全部過程。利率市場化進(jìn)程的另外兩個最重要的特殊任務(wù)是增強銀行的市場價格戰(zhàn)斗能力，進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)功能。證券市場和政府機構(gòu)有必要更多地利用SHI-博爾、短期回購利率、收益率和基準(zhǔn)利率等消費市場利率作為產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)，逐步擺脫對央行標(biāo)準(zhǔn)存貸款利率的依賴。同時，通過一系列改革，疏通利率傳導(dǎo)功能，使短期利率和未來政策利率的變化能夠有效地對各種存貸款利率和票據(jù)收益產(chǎn)生負(fù)面影響。這兩個領(lǐng)域的實質(zhì)性成果是構(gòu)建新財政政策的最重要基礎(chǔ)。
關(guān)于利率改革，國家外匯管理局赤字司前財政司司長關(guān)濤表示，穩(wěn)定的利率將有助于為其他改革創(chuàng)造更好的國際金融自然環(huán)境。多年來，利率市場化是趨勢，未來可以實施更靈活的利率政策。
最近恢復(fù)發(fā)行增強了消費市場對公司股票發(fā)行登記制度改革的預(yù)期。公眾研究消費市場的登記制度有兩種可能性。一是效仿上海自貿(mào)區(qū)先例，全國人大常委會授權(quán)中華人民共和國國務(wù)院變更公司股份發(fā)行相關(guān)行政事務(wù)審批程序；第二，全國人大常委會有必要在小范圍內(nèi)修改現(xiàn)行《證券法》，并具體刪除和規(guī)劃稅收，以取消或修改部分法律法規(guī)，進(jìn)行登記制度改革。