如果11%的增值稅替代3%的營(yíng)業(yè)稅，中國(guó)移動(dòng)明年的銷(xiāo)售收入將下降7%，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的銷(xiāo)售收入將下降25%。
在中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信遭遇訴訟調(diào)查結(jié)果后，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)系到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的另一項(xiàng)根本性改革是“營(yíng)改增”的稅制改革。
死亡消息稱(chēng)，三大電信運(yùn)營(yíng)商“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的體制改革預(yù)計(jì)將于6月1日實(shí)施。目前為止，外國(guó)電信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅率為3%。改增值稅后，運(yùn)營(yíng)商的增值電信可以使用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信不適用11%的稅率。
雖然最終方案的死亡還沒(méi)有公開(kāi)宣布，但是營(yíng)改增對(duì)運(yùn)營(yíng)商的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。來(lái)自國(guó)際分析師的研究表明，“征收增值稅后，如果11%的增值稅替代3%的營(yíng)業(yè)稅，中國(guó)移動(dòng)明年的銷(xiāo)售收入將下降7%，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的銷(xiāo)售收入將下降25%?！?/p>
這是引起電信運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)改革關(guān)注的最重要因素。然而，電信運(yùn)營(yíng)商的局外人告訴《中國(guó)商報(bào)》記者，“收入下降不是問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)鍵問(wèn)題出在電信運(yùn)營(yíng)商。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境的變化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和更新?！?/p>
營(yíng)改增后，中國(guó)移動(dòng)準(zhǔn)備借機(jī)融資的4G建設(shè)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)很多
這對(duì)其銷(xiāo)售收入不會(huì)有很大的負(fù)面影響。
事實(shí)上，從稅制改革的角度來(lái)看，營(yíng)改增的歷史背景是避免重復(fù)征稅，尤其是國(guó)家鼓勵(lì)新興的休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，有助于避免各領(lǐng)域重復(fù)避稅和個(gè)人收入征稅較少的情況。另一個(gè)歷史背景在于增值稅是由銷(xiāo)項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅扣除的，較小的進(jìn)項(xiàng)稅只能幫助中小企業(yè)稅率降低，提高中小企業(yè)融資質(zhì)量。
但與此同時(shí)，營(yíng)改增也會(huì)引起兩個(gè)最重要的原因:一是軍費(fèi)和大部分財(cái)政之間的稅收轉(zhuǎn)移。由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅，增值稅是固定金額，營(yíng)改增后，這部分稅收會(huì)從大部分財(cái)政轉(zhuǎn)移到軍費(fèi)上。比如2012年，中國(guó)移動(dòng)年納稅額達(dá)到739億元，但占總納稅額很大一部分的營(yíng)業(yè)稅卻留在了大部分財(cái)務(wù)部門(mén)。但營(yíng)改增后，這些稅收會(huì)進(jìn)入軍費(fèi)，由軍費(fèi)控制。
“粗略算了一下，三大運(yùn)營(yíng)商每年要交幾千億。營(yíng)地改革后，其中很大一部分將支付軍費(fèi)，這將有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。資金的使用在各個(gè)步驟中得到更有效的協(xié)調(diào)。”一位拒絕透露姓名的稅務(wù)研究員告訴記者。
然而，對(duì)于三大電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，稅收是留在政府還是留在大部分運(yùn)營(yíng)商，對(duì)其行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有很大的負(fù)面影響。他們關(guān)注的是陣營(yíng)改革的另一個(gè)原因:即“國(guó)家通過(guò)稅收進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性變化。”
“總的來(lái)說(shuō)，即使三大運(yùn)營(yíng)商因?yàn)闋I(yíng)改增稅而進(jìn)行改革，稅率也會(huì)提高，收入也會(huì)下降，國(guó)家不想給出相關(guān)信息
做出賠償。但是，不乏先例。在此之前，蘇州為營(yíng)改改革進(jìn)行稅制改革的時(shí)候，拿出一部分財(cái)政資金，用于支出一些個(gè)人收入被合理規(guī)避、超額支付的工業(yè)部門(mén)?！毖芯繂T說(shuō)。
“事實(shí)上，對(duì)于個(gè)人收入合理避稅的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這種支持的表現(xiàn)可能不是完全的支出，也不會(huì)是某些政策的傾斜。以4G的可持續(xù)發(fā)展為例，國(guó)家已經(jīng)顯著向中國(guó)移動(dòng)傾斜物理屬性。到目前為止，中國(guó)國(guó)家廣播電影電視總局只批準(zhǔn)了中國(guó)移動(dòng)在新技術(shù)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的BT-GSM國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)電信的3G互聯(lián)網(wǎng)(GSM)4G更新了互聯(lián)網(wǎng)的FDD-GSM國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
破例的是，營(yíng)改增后，中國(guó)移動(dòng)準(zhǔn)備借機(jī)融資的4G建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)帶來(lái)大量的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，不會(huì)對(duì)其銷(xiāo)售收入造成很大的負(fù)面影響。
從增值稅收入的角度來(lái)看，如果進(jìn)行拆分處理，即運(yùn)營(yíng)商的增值電信要繳納6%的稅收，而基礎(chǔ)電信要繳納11%的稅收，這將激勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商在電信增值公共服務(wù)的各個(gè)方面更加做文章，符合電信行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的取向。
電信行業(yè)的改革也為行業(yè)的“去壟斷”創(chuàng)新鋪平了道路，從某種意義上說(shuō)，這為虛擬運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新公共服務(wù)提供了良好的機(jī)會(huì)。
雖然很多人看到電信業(yè)的改革是三大運(yùn)營(yíng)商的“大敵”，但其實(shí)了解情況的人都是很輕浮的，因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅的抵扣也有明確的規(guī)定。
行業(yè)研究人員表示，“電信行業(yè)的零售比較簡(jiǎn)單，涉及軟件交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)用等各種業(yè)務(wù)類(lèi)型，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，以及月租費(fèi)、送人話費(fèi)、智能手機(jī)送保管費(fèi)等簡(jiǎn)單的娛樂(lè)活動(dòng)，比較難統(tǒng)計(jì)。在這些不同的零售中，哪些可以從進(jìn)項(xiàng)稅中扣除，哪些不能扣除，需要進(jìn)一步規(guī)定。只有經(jīng)過(guò)這些特殊性，營(yíng)改增對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入的實(shí)際負(fù)面影響才能更準(zhǔn)確地在產(chǎn)業(yè)整合的明確回報(bào)中看到。”
從國(guó)際角度來(lái)看，增值稅的征收更體現(xiàn)了行業(yè)的導(dǎo)向作用。比如隨著“二三產(chǎn)業(yè)模糊最大化”的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣也越來(lái)越清晰。這些扣除將不僅包括人民幣，還將擴(kuò)展到整個(gè)工業(yè)貨幣和最具生產(chǎn)力的公共服務(wù)。
這反映了“服務(wù)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和加快生產(chǎn)性零售與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合的進(jìn)程。因此，對(duì)生產(chǎn)性零售的投入扣除的明確規(guī)定已經(jīng)成為增值稅抵扣輪不可或缺的一部分，反映了產(chǎn)業(yè)整合的稅收程度。
然而，在進(jìn)項(xiàng)稅額扣除進(jìn)一步簡(jiǎn)化和具體化之前，對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式的一些負(fù)面影響仍然明顯。比如，由于抵扣問(wèn)題，為了降低稅率，三大運(yùn)營(yíng)商必須要求所有廠商提供有增值稅的單據(jù)，無(wú)法提供
中小企業(yè)將無(wú)法與三大運(yùn)營(yíng)商合作。
此外，電信運(yùn)營(yíng)商目前的營(yíng)銷(xiāo)方式也將面臨根本性的創(chuàng)新。比如到目前為止，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)使用了大量的促銷(xiāo)手段，比如智能手機(jī)收費(fèi)、道具換點(diǎn)等。從營(yíng)業(yè)稅的征收政策來(lái)看，捐贈(zèng)器物的非個(gè)人收入的合理避稅屬于營(yíng)業(yè)稅個(gè)人收入的合理避稅范圍，但個(gè)人收入的合理避稅按增值稅征收，捐贈(zèng)器物的業(yè)務(wù)是否會(huì)“相當(dāng)于銷(xiāo)售”要繳納增值稅。這也要求運(yùn)營(yíng)商改變營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)和推廣方式，比如從“贈(zèng)送物品”轉(zhuǎn)向提供更具創(chuàng)新性的公共服務(wù)。
與此同時(shí)，電信行業(yè)的改革正在為行業(yè)的“去壟斷”創(chuàng)新鋪平道路。例如，電信行業(yè)正準(zhǔn)備在虛擬運(yùn)營(yíng)商中開(kāi)展業(yè)務(wù)。目前，廣電總局已向19家中小企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，允許其租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供通信公共服務(wù)。從某種意義上說(shuō)，電信行業(yè)的改革為虛擬運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新公共服務(wù)提供了良好的機(jī)遇。