11月28日，各行各業(yè)關(guān)注原油等部分產(chǎn)品個人所得稅避稅方法稅政策變化。對此，該報記者采訪了司法部金融自然科學研究中心副主任劉尚希。結(jié)合當前財稅試點，劉尚希闡述了改變消費稅政策的意義和下一步體制改革的方向。
黨的十八屆四中全會確定了稅制改革的目標和任務?，F(xiàn)階段，各種增值稅的改革準備工作依次快速推進。營改增和資源稅改革實施后，國家開始推行消費稅。改革，階段，環(huán)境稅，房地產(chǎn)稅法和
改革也將迅速進行?！眲⑸邢Ｕf。
消費稅是1994年體制改革中流轉(zhuǎn)稅中的一種新型增值稅，主要用于調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、引導消費者導向和組織稅收征管。黨的十八屆四中全會《決定》將消費稅的調(diào)整列為完善稅制的專項任務之一，提出“調(diào)整消費稅的范圍、環(huán)節(jié)和稅種，將高能耗、高污染和部分高品位消費的產(chǎn)品納入征收范圍”。
劉尚希認為，此次消費稅改革是信息稅制改革最重要的手段之一，也是政府根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展和居民消費水平的變化做出的最重要的決策?！袄枚悇諑熂s束高能耗高污染產(chǎn)品的消費者，可以降低高能耗高污染產(chǎn)品的產(chǎn)能，符合中華民族制造業(yè)變革的方向。改革政策強化了消費稅引導制造業(yè)和消費者的基本功能，有助于實現(xiàn)節(jié)約資源和保護環(huán)境的目標?！?/p>
例外的是，消費稅政策的這一變化不是消費稅的全面改革，而主要是一種改進
并取消部分產(chǎn)品的消費稅，不涉及擴大消費稅征收范圍和改革消費稅征收環(huán)節(jié)的問題。劉尚希認為，消費稅政策的改變主要是抓住近期國際消費市場原油價格向下波動的周窗，增加原油消費稅的額度和價格漲幅。變化后，國外原油價格將保持不變，有利于推進改革?！斑@是一種循序漸進的改革方式，在個人所得稅的避稅方式被查封時會立即改變，而不是等待一切前提條件成熟?，F(xiàn)階段，要進一步改革和完善消費稅，將一些高能耗、高污染產(chǎn)品、高檔絲綢和高消費行為納入稅收范圍，提高部分產(chǎn)品或公共服務的稅率，增強消費稅調(diào)控的基礎(chǔ)功能?！眲⑸邢Ｕf。
到目前為止，消費稅主要在制造(出口)環(huán)節(jié)征收。對于征收環(huán)節(jié)的改革問題，劉尚希認為，征收環(huán)節(jié)不能以“一刀切”的方式來確定，而應該從征收管理的生產(chǎn)成本、個人所得稅的避稅方法和征收管理的哪個環(huán)節(jié)來考慮。效率是在哪個環(huán)節(jié)征收的。“從目前的情況來看，如果在批發(fā)環(huán)節(jié)征收，生產(chǎn)成本更低，更容易造成大量的稅收流失?！?/p>
“機關(guān)和大多數(shù)機關(guān)按照權(quán)責劃分承擔和分擔支出的法律責任”是十八屆四中全會《決定》提出的改革宗旨。因此，如何改革和完善原有的分稅制成為備受關(guān)注的難題。
消費稅到目前為止是中央稅收，以后能不能被中央稅收列為地方稅，或者能不能成為政府機關(guān)和大部分機關(guān)的共享稅？“地方稅體系的建設(shè)要納入全國治理指令的集中考慮范圍，不能討論稅收和財政?！眲⑸邢ＵJ為，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，我們應該考慮資本、財權(quán)和權(quán)責的結(jié)合，而不能根據(jù)大部分原有的權(quán)責來考慮地方稅體系的建設(shè)。
地方稅由共享稅和專利稅組成。劉尚希認為，從目前的情況來看，消費稅成為一種機關(guān)和大多數(shù)人共享的稅種更為現(xiàn)實。因為從數(shù)量上來說，營改增完成后，消費稅并不能取代增值稅成為最有可能的稅種，如果將消費稅列為最有排他性的稅種，可能會促使公共銷售局等大多數(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“消費稅的歸屬和地方稅體系的建設(shè)，必須以整個財稅試點的推進為基礎(chǔ)?！眲⑸邢娬{(diào)。
黨的十八屆四中全會明確指出，要檢驗個人所得稅避稅手段，建立現(xiàn)代金融體系，并明確指出體制改革；經(jīng)政治局大會審議通過的《關(guān)于財稅信息化試點的若干意見》對財稅試點進行了全面部署。關(guān)于推動下一步機構(gòu)改革，劉尚希認為，我們應該繼續(xù)推動難民營的改革，擴大難民營改革的實施范圍?！笆濉币?guī)劃將完成營改增的目的，同時要進一步改革完善資源稅和消費稅；加快環(huán)境保護稅和房地產(chǎn)稅的法定程序，條件成熟時實施所得稅改革。
“此外，根據(jù)法定稅收標準，
資源稅等其他增值稅也將上升到立法層面，構(gòu)建完整、科學、規(guī)范、有效運行的稅收體系?！眲⑸邢Ｕf。