1月16日，司法部發(fā)布聲明，決定對符合條件的本省周邊地區(qū)實(shí)行外國旅客就餐和離境退稅政策。同日，司法部、海關(guān)、商務(wù)部開始接受符合條件的周邊地區(qū)備案，并立即公布列入離境退稅政策的周邊地區(qū)名單及實(shí)施年份。離境退稅政策的實(shí)施旨在改善
制度，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2015年，中國將成為小規(guī)模納稅人報(bào)稅流程中僅次于游客接收國的第二大國家，預(yù)計(jì)中國出境旅游人數(shù)將達(dá)到1億。如今，隨著旅游業(yè)的日益繁榮，購買免稅產(chǎn)品已經(jīng)成為旅游批發(fā)消費(fèi)市場的一部分。因此，離境退稅政策被視為旅游業(yè)的生命線，對免稅旅游消費(fèi)市場的繁榮和可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。離境退稅政策的實(shí)施對海南島和小規(guī)模納稅人未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。
一方面，對外國游客的退稅將增強(qiáng)中國旅游購物的娛樂性，加快中國出境旅游的增長，促進(jìn)中國特色產(chǎn)品的進(jìn)口，提高中國旅游消費(fèi)市場的國際吸引力。借助離境退稅政策和島上免稅政策，我們可以增加旅游收入，提高人民的貧困水平，促進(jìn)老部長的就業(yè)。
另一方面，離境退稅政策將加速實(shí)施”
體制改革在企業(yè)范圍內(nèi)的全面整合，進(jìn)一步促進(jìn)了稅率法律制度的自然科學(xué)和完善，促進(jìn)了小規(guī)模納稅人納稅申報(bào)流程的系統(tǒng)化減免稅的有效實(shí)施。自2011年1月1日起，中國選擇在海南島體制改革中實(shí)施新的免稅和退稅政策。四年的體制改革實(shí)踐證明，海南島實(shí)施的退稅政策及相關(guān)管理工作在現(xiàn)階段需要成熟，其前提是向全省合格周邊地區(qū)緩慢推廣。
司法部發(fā)布的新聞稿是基于海南島離境退稅制度的改革政策，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)和必要的自然科學(xué)變革。隨著交通運(yùn)輸業(yè)、郵局零售業(yè)、電信業(yè)逐漸納入“營改增”范圍，離境退稅政策的實(shí)施，無疑將有利于在貨運(yùn)、勞務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域建立稅率出口退稅制度，全面改善我國進(jìn)口稅的自然環(huán)境。
但是，離境退稅政策實(shí)施時(shí)間尚短，我們也應(yīng)該主動加強(qiáng)第一屆全國人民代表大會確立的離境退稅法律制度，落實(shí)法定征稅標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，彰顯深化改革的價(jià)值。
無論是繳費(fèi)還是退稅，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，這是新憲法和香港基本法中的法定征稅標(biāo)準(zhǔn)。在我國稅收實(shí)踐中，稅收法定標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格遵守，這表明授權(quán)法的學(xué)術(shù)性較差。事實(shí)上，稅收的引入和稅收的變化都是由立法權(quán)決定的，因此稅收征收步驟中的方案征收方法必須加以糾正。
因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和娛樂活動非常微妙多變，實(shí)際上很難用法律來把握和明確。但是，在法律法規(guī)方面，稅收中最重要的事項(xiàng)應(yīng)該由法律明確規(guī)定。
為了避免小規(guī)模納稅人在納稅申報(bào)過程中自然資源的損失，如果要建立離境退稅法律制度，至少第一屆全國人民代表大會應(yīng)該在程序上通過法律。
同時(shí)要在精神上意識到，我國離境退稅政策還處于摸著石頭過河的后期成長階段，實(shí)施步驟難免會有困難或受阻。雖然可以借鑒西歐等其他國家的專長，但由于我國國情的差異，政策執(zhí)行的具體內(nèi)容肯定會因國而異。
離境退稅政策的有效實(shí)施和執(zhí)行無疑對旅游業(yè)和該省大多數(shù)金融事務(wù)都有好處。然而，鑒于絲綢消費(fèi)者數(shù)量少，由超市和
使用的不透明性，考慮到全省村民人均收入現(xiàn)狀，限制了我國離境免稅制度中村民受益的范圍和高度。
和平時(shí)期明確的權(quán)威不會促使我國不斷完善免稅和退稅政策。在相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的推動下，第一屆全國人大和金融管理機(jī)構(gòu)需要將旅游、餐飲、免稅退稅政策、稅收公共服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。一、根據(jù)我國稅制改革進(jìn)程，國際服務(wù)商業(yè)貿(mào)易繼續(xù)靜態(tài)發(fā)展，并借鑒國際上先進(jìn)的設(shè)備做法和專業(yè)知識，制定和完善我國旅游離境退稅法律制度。只有這樣，才能把握前景，從擴(kuò)大內(nèi)需的角度大力應(yīng)對公共服務(wù)剩余的擴(kuò)大，繁榮旅游消費(fèi)市場，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新連續(xù)性，大力推進(jìn)我國現(xiàn)代稅制改革。