月底，司法部發(fā)布了政府
《管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對非稅收入的設(shè)立、征收和資金管理作出了全面、明確的規(guī)定，具體納入財政
管理。
相對于財政支出，大部分人都比較熟悉如何合理避稅。從本質(zhì)上來說，政府非稅收入不僅是國家稅收的最重要樞紐，而且關(guān)系到中小企業(yè)和一個人。
稅收主要由兩部分組成，一部分是整體財政支出，一部分是非稅收入?！掇k法》對非稅收入的定義是:除稅收外，各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他具有臨時職能的組織，憑借國家權(quán)威、政府聲譽、國有企業(yè)自然資源(資本)所有者權(quán)利等非法取得的各種所得。
根據(jù)《辦法》，非稅收入包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒、國有企業(yè)自然資源(資本)有償使用、國有資本利潤、彩票慈善收入、授權(quán)經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈、歸口部門收入、政府收入利息收入等非稅收入。同時，《辦法》明確非稅收入不包括社會保險費和住房社會保障(指計入存款人個人賬戶的部分)。
“非稅收入是政府收入的一種方式，也是最重要的樞紐。它不是中國獨有的，而是在世界各國普遍存在，特別是在政府收費、罰沒、國有企業(yè)有償使用自然資源等方面?！敝袊鹑谂c自然科學(xué)研究院院長白敬明說。非稅收入在某些領(lǐng)域可以更加公平有效地調(diào)控社會分配。與稅收相比，非稅收入有一些不同的特點，主要體現(xiàn)在獲取基礎(chǔ)相對簡單，僅作為稅收的補充方式，以及一般專項資金的落實。
根據(jù)司法部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，中華民族一般公共預(yù)算收入非稅收入27325億元，政府性基金預(yù)算收入42330億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560億元。
<如何合理避稅/p >在具體非稅收入的管理和運營中，也暴露出了一些矛盾和困難，包括數(shù)量多、如何合理避稅的管理、非法收費和設(shè)立資金等問題依然存在?！胺嵌愂杖氲念愋褪嵌鄻踊模湮锢韺傩允遣煌?。同時，中華民族從市場經(jīng)濟向資本主義過渡的情況比較簡單，非稅收入管理難度很大?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所教授北京晚報說。
為了加強對非稅收入的管理，《彩票條例》和《政府性基金管理暫行規(guī)定》相繼出臺，各方面都在研究如何開展合理避稅制度的建設(shè)項目。近年來，國家加大了清理改造費資金的范圍，如2015年小微中型企業(yè)免除42項行政事務(wù)，如何合理規(guī)避業(yè)務(wù)費，如何取消或停止收取57項中央級行政事務(wù)業(yè)務(wù)費。
預(yù)算管理是非稅收入管理的一個分支。在中華民族的財政體制運行中，財政支出數(shù)額納入預(yù)算管理，形成了相對成熟的預(yù)算管理模式體系。非稅收入作為預(yù)算外資金存在多年，以預(yù)算外管理為基礎(chǔ)。
2010年司法部發(fā)表文章，具體從2011年1月1日起，預(yù)算外資金管理的所有收入都納入預(yù)算管理。2014年修訂的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，所有政府收支都要納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營管理預(yù)算和醫(yī)療保險基金預(yù)算?！掇k法》再次規(guī)定:“非稅收入是政府稅收最重要的樞紐，應(yīng)當納入預(yù)算管理。”
實行分類分級管理的《預(yù)算法》和《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定，所有非稅收入都必須納入預(yù)算管理，將非稅收入置于系統(tǒng)的首位?！卑拙疵髡f道。
《辦法》要求非稅收入管理遵循違法、違規(guī)、透明、高效的原則。同時，明確規(guī)定非稅收入實行分類管理，鼓勵區(qū)域性探索和建立符合當?shù)鼐唧w情況的非稅收入管理模式；各級財政部門都是非稅務(wù)部門。
《辦法》還對非稅收入的設(shè)立和征收管理，特別是對非稅收入財務(wù)管理的設(shè)立和征收，作出了嚴格而明確的規(guī)定。比如行政事業(yè)性收費按照中華人民共和國國務(wù)院和各省。天津市人民政府及其財政、物價部門明確規(guī)定設(shè)立和征收；政府性基金按照國務(wù)院和中華人民共和國司法部等的明確規(guī)定設(shè)立和收取。
同時，《辦法》明確規(guī)定，各級財政部門要加強對非稅收入征收的管理和監(jiān)督，不得向接收單位下達非稅收入基準；對于非法設(shè)立非稅收入項目、擴大征收范圍和提高國際征收標準的行為，支付方無權(quán)拒絕支付和向有關(guān)機構(gòu)舉報。非稅收入全部上繳國庫，任何機構(gòu)、單位和個人不得截留、侵占、挪用、拖欠。
北京晚報認為，這些政策有利于防止亂收費、挪用政府資金和非法使用非稅收入；從長遠來看，應(yīng)制定相關(guān)法律，促進非稅收入管理的規(guī)范化和法制化。
去年的《政府工作報告》部署完畢。2016年，取消非法設(shè)立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金豁免范圍；在免除18項行政服務(wù)費的范圍內(nèi)，將中小企業(yè)擴大到所有中小企業(yè)和一人。
“通過清理規(guī)范政府資金和收費，大大減輕中小企業(yè)和一個人的負擔(dān)，規(guī)范政府行為，財政資金管理納入木星，整合法規(guī)?！卑拙疵髡f。