如今，不到20%的干部和公務(wù)員能夠獨(dú)立審計(jì)賬目。在司法機(jī)關(guān)的“雙查避稅案”中，很多干部
稅務(wù)
當(dāng)公務(wù)員被追究法律責(zé)任時(shí)，他們不知道剛才有一個(gè)省
稅務(wù)
局領(lǐng)導(dǎo)在常務(wù)會(huì)上開(kāi)了個(gè)大玩笑:“完成特殊任務(wù)是稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)。我們需要為稅收管理立法嗎？”法院就是這么做的。".從一個(gè)角度看，稅務(wù)公務(wù)員的整體素質(zhì)有待提高。主要原因是稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)法治精神不夠重視，稅務(wù)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)意味著停留在口頭和上報(bào)數(shù)據(jù)上，而沒(méi)有得到妥善落實(shí)，以至于通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的稅務(wù)公務(wù)員總數(shù)僅占全部稅務(wù)公務(wù)員的2.5%左右。這與控制稅務(wù)會(huì)計(jì)企業(yè)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)是非常相稱(chēng)的。
自1996年11月22日人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《資格制度暫行辦法》(人發(fā)〔1996〕116號(hào))以來(lái)，自1998年起，人事部每年在全省組織一次注冊(cè)稅務(wù)師資格考試。截至2013年初，全省16年累計(jì)有10.49萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格，成為以下辯護(hù)律師，但在稅務(wù)系統(tǒng)取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的只有2萬(wàn)多人。
為了鼓勵(lì)稅務(wù)公務(wù)員參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試，稅務(wù)系統(tǒng)也做出了相應(yīng)的制度安排，如:
《中華人民共和國(guó)人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文》第三十六條明確規(guī)定:“根據(jù)本明確規(guī)定取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的，所在單位可以根據(jù)管理需要聘任崗位”。
《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局條例》(國(guó)稅發(fā)〔2001〕130號(hào))第十八條明確規(guī)定“取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員，可以申請(qǐng)免于執(zhí)法資格考試”。
《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)稅發(fā)〔2011〕94號(hào)〉的通知》明確規(guī)定:“鼓勵(lì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、辯護(hù)律師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格考試”。
《省稅務(wù)總局科研計(jì)劃(2013-2022)》(稅總發(fā)〔2013〕97號(hào))“凡具有注冊(cè)律師、注冊(cè)稅務(wù)師、辯護(hù)律師或其他與稅務(wù)管理相關(guān)證照的，給予加分；”
《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于八大系統(tǒng)必需品的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2015〕88號(hào))《關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)作戰(zhàn)能力更新必備管理的通知》第四章第十九條明確規(guī)定，跨檔報(bào)名考試按以下明確規(guī)定進(jìn)行: (一)取得稅務(wù)類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)知識(shí)和新技術(shù)職業(yè)資格的人員，可跨檔報(bào)考。(2)取得稅務(wù)管理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員，如注冊(cè)律師、稅務(wù)師(原注冊(cè)稅務(wù)師)、辯護(hù)律師職業(yè)資格避稅案件等，可跨二檔申請(qǐng)考試。
注冊(cè)稅務(wù)師改為高級(jí)別考試后，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布和平的通知》(人力資源和社會(huì)保障部〔2015〕90號(hào))明確規(guī)定，入學(xué)考試在5個(gè)月內(nèi)有效，報(bào)名條件大大縮短了本、高職院校學(xué)生的管理周期。
盡管如此，稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員報(bào)考意愿并沒(méi)有得到提高，與依法辦事的一般情況大相徑庭。因此，出于以下原因，適當(dāng)增加了支持范圍:
第一，只有稅務(wù)系統(tǒng)的大量公務(wù)員才能參加稅務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，以提升團(tuán)隊(duì)成員的形象
(1)稅務(wù)師由中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部面向全省開(kāi)放的考試。到目前為止，全省形勢(shì)發(fā)展迅速，社會(huì)參考咨詢(xún)?nèi)藛T以每年20%以上的速度增長(zhǎng)。如果大部分稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員與稅務(wù)師考試分離多年，必然導(dǎo)致稅務(wù)系統(tǒng)具有稅務(wù)師資格的群體太少，不會(huì)被很多人所鄙視，讓社會(huì)覺(jué)得稅務(wù)公務(wù)員整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。
(二)通過(guò)積極推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員參加稅務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，可以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，豐富稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)余時(shí)間，激發(fā)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，從而在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造濃厚的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍，避免稅務(wù)案件的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
(3)稅務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的課程和試題由中國(guó)稅務(wù)協(xié)會(huì)確定，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)考試管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，得到社會(huì)認(rèn)可?？碱}都是稅務(wù)執(zhí)法崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如:1、法令2、相關(guān)立法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、公共服務(wù)(原“稅務(wù)機(jī)關(guān)公共政策”)。
(4)2001年10月31日由最低司法機(jī)關(guān)、法院、財(cái)政部聯(lián)合頒布并于2002年1月1日實(shí)施的《國(guó)家院考試必要性(試行)》，明確規(guī)定“第一批法官、第一批法官和執(zhí)業(yè)人員必須通過(guò)國(guó)家院考試”。今天，經(jīng)過(guò)全省14年的考試，其選手的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和社會(huì)形象都有了較小程度的提高，值得借鑒。
第二，鼓勵(lì)政策應(yīng)該有一個(gè)范圍
(a)突出稅務(wù)代理人。在當(dāng)今的避稅案件中，很多稅務(wù)人員不參加與自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)的稅務(wù)會(huì)計(jì)考試，而是參加注冊(cè)律師、辯護(hù)律師等資格考試，造成了稅務(wù)會(huì)計(jì)考試無(wú)用、標(biāo)準(zhǔn)不如注冊(cè)律師、辯護(hù)律師的恐慌思想，導(dǎo)致部分稅務(wù)人員注冊(cè)律師、辯護(hù)律師多于稅務(wù)會(huì)計(jì)的異常現(xiàn)象。從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，2014年注冊(cè)律師報(bào)考總?cè)藬?shù)約為60.7萬(wàn)人，國(guó)家所報(bào)考總?cè)藬?shù)達(dá)45.4萬(wàn)余人。但注冊(cè)稅務(wù)師總數(shù)只有18.8萬(wàn)。因此，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。能參加稅務(wù)師考試的，應(yīng)在考試前繳納，考試合格后憑稅務(wù)師資格證書(shū)享受獎(jiǎng)勵(lì)。之后的相關(guān)費(fèi)用包括年審費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、再培訓(xùn)費(fèi)。
(2)要迅速提高稅務(wù)系統(tǒng)成員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和社會(huì)形象，向司法機(jī)關(guān)明確首次執(zhí)法崗和首次執(zhí)法崗領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)“三師”(稅務(wù)代理人、辯護(hù)律師、注冊(cè)律師)資格考試，逐步淘汰原有不具備“三師”資格的人員，退出執(zhí)法崗位。
由于原前提尚未成熟，不可能馬上實(shí)施，但可以做一個(gè)稅前避稅的案例，讓大家做好準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段要保證原通過(guò)稅務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)法崗位，對(duì)有空缺的執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)給予應(yīng)有的考慮，以示重視。