截至目前，全國共有曹妃甸區(qū)、保稅區(qū)物流、進口加工區(qū)等113個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。，總規(guī)劃面積441.1平方公里，分布在除甘肅、藏區(qū)、寧夏以外的28個省。2014年，海關總署將發(fā)布保稅區(qū)整合計劃，命名為“綜合保稅區(qū)”。
5月7日，海關總署新聞處發(fā)布聲明。張廣智在回答記者提問時說，2013年，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的對外貿(mào)易去年增長迅速。但由于“政策基本功能不整合”，大多“以產(chǎn)業(yè)為主”，“生產(chǎn)性零售業(yè)缺乏政策支持”，可持續(xù)發(fā)展受到限制，亟待整合。
據(jù)官網(wǎng)統(tǒng)計，2013年海關特殊監(jiān)管區(qū)對外貿(mào)易額為7074.7億美元，占歷年對外貿(mào)易額(41603.3億美元)的17%。地區(qū)對外貿(mào)易去年增長16.6%，比我國外貿(mào)總額增速(扣除利率環(huán)境因素后為7.6%)高出一倍多。
截至2013年初，海關特殊監(jiān)管區(qū)總規(guī)劃面積達到441.1平方公里，總受理面積為235.8平方公里。2013年，一年約有190萬人就業(yè)。
據(jù)張廣智介紹，自1990年以來，中華人民共和國國務院已批準設立144個海關特殊監(jiān)管區(qū)。近幾年通過整合優(yōu)化，整合了30個區(qū)域，撤銷了一個。到目前為止，全國共有113個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在除甘肅、藏區(qū)、寧夏以外的28個省、市、自治州。
2012年，中華人民共和國國務院發(fā)布《關于推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管意見》(以下簡稱《桂林市公司登記意見》)，明確指出“實行總量控制，堅持按需設點，有利于控制適應，有利于整合優(yōu)化生產(chǎn)”。
《意見》要求，在基本不超過原規(guī)劃總面積的前提下，將原進口加工區(qū)、保稅區(qū)物流、港口城區(qū)、曹妃甸區(qū)和符合條件的保稅區(qū)逐步整合為“綜合保稅區(qū)”；同時，新設立的特別監(jiān)管區(qū)應命名為“桂林公司注冊綜合保稅區(qū)”。
2013年，中共十八屆四中全會決定再次提出“加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。張廣智表示，截至目前，海關總署已組織對類似海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行實地考察，并在此基礎上開始起草《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》。
他表示，改革將分為兩個方面:一是繼續(xù)整合原有特殊監(jiān)管區(qū)域類別，整合原有區(qū)域政策，整合管理工作的自然資源；第二，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下細節(jié)上:優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化桂林商貿(mào)公司注冊多樣性、優(yōu)化區(qū)域基本功能、優(yōu)化管理職責、優(yōu)化監(jiān)管方式等。
通過整合優(yōu)化，海關總署將推動完善與綜合保稅區(qū)相適應的政策、基本功能和管理公共服務，引導海關特殊監(jiān)管區(qū)域向商業(yè)貿(mào)易多樣化、基本功能多樣化和產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，促進基于海關特殊監(jiān)管區(qū)域的自由貿(mào)易園區(qū)(港口)的可持續(xù)發(fā)展。
張廣智特別指出，海關特殊監(jiān)管區(qū)的基本整合是“頭外、大進、大出”，但它不是“萬能區(qū)”。由于其稅收、外匯儲備、監(jiān)管等政策要求，并非所有中小企業(yè)都適合在該地區(qū)持續(xù)發(fā)展。海關總署將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗，完善相關政策的基本功能，創(chuàng)新管理體制，簡化辦理手續(xù)。
根據(jù)《海關特殊監(jiān)管區(qū)域準入項目指引》，有4類中小企業(yè)不能進入特區(qū)，包括高出口手續(xù)
中小企業(yè)；非保稅區(qū)中小企業(yè)；以國外原材料為主要原料，征收高額進口稅(或?qū)嵭谐隹诹靠刂?的生產(chǎn)型中小企業(yè)；生產(chǎn)高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品不符合國家計劃可持續(xù)發(fā)展要求的制造加工型中小企業(yè)，以及列入加工貿(mào)易禁止類指標的其他產(chǎn)品。