中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議新聞部3月7日(星期六)上午9時(shí)在中央媒體展覽館舉行招待會(huì)，邀請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)樓繼偉、一般納稅人避稅部副部長(zhǎng)顧問(wèn)徐洪才就“財(cái)政管理與稅制改革”相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
記者:婁副部長(zhǎng)，最近一些研究人員擔(dān)心稅制改革的推進(jìn)速度比預(yù)期的要慢。你怎么想呢?另外，下一步將采取哪些政策來(lái)提高一般納稅人的避稅率？不好意思。
樓繼偉:十八屆四中全會(huì)專門用了一章來(lái)講稅制改革。顯然，我們非常希望有些項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到四中全會(huì)的要求，或者項(xiàng)目進(jìn)展比需要的慢一點(diǎn)。
總的來(lái)說(shuō)，我們?nèi)〉昧隧?xiàng)目的進(jìn)展，各方面最重要的改革是:一方面，
改革。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都貫徹了預(yù)算法中的一些基本準(zhǔn)則，如支出前預(yù)算、預(yù)算變更過(guò)程中預(yù)算需要公開(kāi)哪些內(nèi)容、跨年度平衡功能如后期財(cái)務(wù)規(guī)劃、負(fù)債特別是大部分中央政府負(fù)債的法律管理等。有些方面幾乎沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。在這種情況下，一是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，每個(gè)人的價(jià)值觀還需要轉(zhuǎn)型，我們的綜合法治也進(jìn)入了風(fēng)暴期和深水區(qū)，舊的價(jià)值觀和個(gè)人利益的界限也是實(shí)施改革的障礙。顯然，改革需要在梯田的設(shè)計(jì)下大力推進(jìn)，硬骨頭要啃。同時(shí)要加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的對(duì)立。
如果有一些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，那么體制改革一般會(huì)比我們?cè)瓉?lái)計(jì)劃的慢一點(diǎn)。今年副總理的中央政府工作報(bào)告談到了提前完成
，今年沒(méi)早到。在去年的中央工作報(bào)告中，柯強(qiáng)副總理已經(jīng)宣布，5月1日開(kāi)始實(shí)行營(yíng)改增，給了我們一個(gè)日期，沒(méi)有“早”字。理論上，這是一個(gè)特殊的任務(wù)鞭策。副總理今年講了“早日”，去年5月1日發(fā)布了軍令。其他的可能性是，比如研究工作機(jī)關(guān)的改革和大部分權(quán)力支出的法律責(zé)任，這就是權(quán)力支出的法律責(zé)任劃分。應(yīng)該說(shuō)是在體制改革基本完成之后再做。如我所見(jiàn)，增值稅的重大改革必須在去年完成。此外，地方稅體系尚未建立，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作時(shí)房產(chǎn)稅仍處于法律的下一階段，所得稅改革準(zhǔn)備提出方案。其他一些地方稅改革正在進(jìn)行中，而其他改革仍在進(jìn)行中。因此，改革機(jī)關(guān)和大部分機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)劃分和支出的法律責(zé)任劃分是有前提條件的。而且這次改革具體是說(shuō)司法部可以設(shè)計(jì)一些梯田，但是我們不想忘記，財(cái)政是治國(guó)的基礎(chǔ)，是治國(guó)最重要的支撐。這樣一來(lái)，就涉及到國(guó)家的治理，司法部的公司解決不了，需要我們聯(lián)手。
我舉個(gè)例子。例如，在司法機(jī)關(guān)的試點(diǎn)審判中，已經(jīng)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革建立了兩個(gè)法院的巡回法院。如果從機(jī)關(guān)與大部分機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分來(lái)看，機(jī)關(guān)的權(quán)力相應(yīng)增加，那么法院一般納稅人避稅巡回法院不是多數(shù)人法院，而是巡回法院，增加了機(jī)關(guān)的權(quán)力。從另一個(gè)角度來(lái)看，分權(quán)和支出法律責(zé)任的改革涉及到我所說(shuō)的國(guó)家治理的基礎(chǔ)，需要各方共同推進(jìn)。
中央的工作報(bào)告和柯強(qiáng)副總理的調(diào)查報(bào)告也談到了環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，談到了對(duì)衛(wèi)生各個(gè)方面更有力的管理。納稅人一般都是避稅的，但已經(jīng)涉及到政府機(jī)構(gòu)與大部分權(quán)力和支出之間的法律責(zé)任劃分。我說(shuō)的意思是，這是一個(gè)相當(dāng)大的信息技術(shù)，也是一個(gè)平臺(tái)設(shè)計(jì)、各方面合作協(xié)作的步驟，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的步驟。在一些國(guó)家，在200多年的近代，機(jī)關(guān)的法律責(zé)任和大部分權(quán)力支出逐漸趨于合理，這不是一朝一夕可以完成的。我也覺(jué)得，確切的說(shuō)，這是很簡(jiǎn)單的一步。
記者:婁副部長(zhǎng)你好，不知道你有沒(méi)有感覺(jué)這幾年房?jī)r(jià)和糧價(jià)都還在上漲，但是2011年以來(lái)，個(gè)稅起征點(diǎn)沒(méi)有變。你可以看到稅制改革正在提出，不知道有沒(méi)有明確的日期。另外，如果實(shí)行以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的征稅方式，是否會(huì)給中產(chǎn)階級(jí)更好的收益感？不好意思。
樓繼偉:我們多次提高了工薪階層個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)?？撮T檻，就是工資收入的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)起來(lái)挺煩的，因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，不像大多數(shù)國(guó)家，我們實(shí)行的是單獨(dú)征收的所得稅，但是工資收入是有基本的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的。那么就要實(shí)行綜合收益，不是工資性收入的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合扣除標(biāo)準(zhǔn)。那么就帶來(lái)了一個(gè)難題。要不要提高門檻？我記得我今年回答說(shuō)單純提高門檻是不公平的。一個(gè)人5000塊錢工資就能過(guò)上好日子。如果他要養(yǎng)孩子，甚至有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，他會(huì)很尷尬。因此，將扣除標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行整合是不公平的。停滯不前，提高工資收入下的扣除標(biāo)準(zhǔn)，不是一個(gè)方向。
四中全會(huì)提出逐步建立全面分類的所得稅制度，很簡(jiǎn)單。今年，司法部、商務(wù)部等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研究了所得稅改革涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成了改革方案。方法是一步一步到位。因?yàn)閭€(gè)人所得稅全面，所以這么多年還是要做。我們?yōu)槭裁床蛔?？很?jiǎn)單，今天要把個(gè)人收入的11項(xiàng)綜合起來(lái)，然后在工資下面做一個(gè)不是很簡(jiǎn)單的扣除，而是分類下的一些扣除。比如一個(gè)足球運(yùn)動(dòng)員的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步的高等教育的扣款，比如這個(gè)基本貧困的小區(qū)的房貸利息，比如養(yǎng)一個(gè)孩子什么樣的下一階段，是基礎(chǔ)教育的下一階段，年級(jí)，還是大學(xué)的下一階段，都要扣款。當(dāng)然，我們今天是放開(kāi)了“兩個(gè)孩子”。城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出是不一樣的。法律不能說(shuō)城市多，小城市普通納稅人避稅少，所以總有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有養(yǎng)老，比較簡(jiǎn)單，需要完善的個(gè)人收入和個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息技術(shù)，需要相應(yīng)修改相關(guān)立法。我們的計(jì)劃已經(jīng)提交給中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院。根據(jù)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的法律規(guī)劃和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的要求，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法議案將于去年提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。然后，我看到實(shí)現(xiàn)起來(lái)很簡(jiǎn)單很簡(jiǎn)單。首先稅務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，然后根據(jù)前提逐步實(shí)施。先做一些簡(jiǎn)單的部分，再遵循信息技術(shù)，收集管理的前提和大家的生活習(xí)慣。