作者:吳
原副標(biāo)題是:去年底將推出一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)表單，看看國(guó)家稅務(wù)總局如何進(jìn)行權(quán)力規(guī)制(依法綜合治理國(guó)家時(shí)。公安部探營(yíng))
在海淀區(qū)海淀區(qū)宣武門(mén)外廣場(chǎng)的一個(gè)小巷子里，商務(wù)部12366呼叫中心坐落在一棟六層的寫(xiě)字樓里，稅務(wù)規(guī)劃并不顯眼。這是公安部設(shè)立的培訓(xùn)基地第一次打來(lái)的服務(wù)電話(huà)，負(fù)責(zé)省和稅的討論。
“上個(gè)月，我們的大型商場(chǎng)搞了幾次娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)業(yè)額相當(dāng)大
現(xiàn)在所有信件都交給稅務(wù)機(jī)關(guān)立案?，F(xiàn)在我去找稅務(wù)機(jī)關(guān)，他們說(shuō)沒(méi)必要立案。我們會(huì)多繳稅嗎？1月12日，長(zhǎng)春各大商場(chǎng)財(cái)務(wù)人員接待座談。
“不會(huì)，以后中小企業(yè)開(kāi)紅字專(zhuān)用發(fā)票不需要立案，也不會(huì)讓你多繳稅。如果有問(wèn)題可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)反映，我們會(huì)及時(shí)幫你處理?！睙峋€(xiàn)服務(wù)人員的回答讓對(duì)方心動(dòng)。
“國(guó)家稅務(wù)總局沒(méi)有二級(jí)稅務(wù)。涉稅業(yè)務(wù)是如何規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)的，主要是在市縣兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)很清楚。”商務(wù)部稅務(wù)司司長(zhǎng)饒昌明表示，12366電話(huà)不僅是國(guó)家稅務(wù)總局服務(wù)納稅人的窗口，也是業(yè)務(wù)部門(mén)了解納稅人需求的窗口，有利于政策制定和服務(wù)改善。
說(shuō)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，“怕”和“煩”多次成為很多中小企業(yè)的共同感受。
“稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有任何權(quán)利，從稅務(wù)登記和申請(qǐng)文件到稅務(wù)檢查和稅收優(yōu)惠，這些都與中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)?！惫局圃祛?lèi)中小企業(yè)總監(jiān)表示，稅務(wù)稽查是中小企業(yè)最怕的，往往是定額機(jī)構(gòu)剛走，租金機(jī)構(gòu)又來(lái)了，讓中小企業(yè)疲于應(yīng)付。納稅手續(xù)復(fù)雜、服務(wù)不規(guī)范也是納稅人最集中的問(wèn)題。比如某中小企業(yè)收單據(jù)，需要先填寫(xiě)申請(qǐng)表，然后請(qǐng)工作人員、副主任、科長(zhǎng)、副主任簽字批準(zhǔn)，最后返回稅務(wù)所二樓收單據(jù)。整個(gè)過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
從省級(jí)來(lái)看，由于納稅服務(wù)缺乏統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，加上不同地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的不平衡，納稅人不得不在不同的周邊地區(qū)經(jīng)營(yíng)相同的涉稅業(yè)務(wù)，所需周數(shù)不同，享受的服務(wù)也不平衡。
縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)處于稅收二線(xiàn)，與納稅人打交道最多。國(guó)家稅務(wù)總局以此作為改革的一步，加強(qiáng)了平臺(tái)的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)開(kāi)放“最后一公里”為納稅人服務(wù)，并制定了《全省縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，自2014年10月1日起在全省試行。
用尺子服務(wù)國(guó)際水準(zhǔn)的視覺(jué)效果如何？據(jù)測(cè)算，全省實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后，納稅人提交的信息、納稅方案、稅號(hào)、納稅周等。平均減少了30%以上。稅收籌劃怎么可能比一天完成不了，需要納稅人跑很多次的事情多？通過(guò)改進(jìn)和簡(jiǎn)化程序，這已成為當(dāng)務(wù)之急。稅務(wù)服務(wù)二樓的現(xiàn)成事務(wù)數(shù)量已經(jīng)增加到50%以上。
國(guó)家征收的稅收
，是對(duì)中小企業(yè)的真金白銀支持。2014年，外商投資12大類(lèi)26個(gè)項(xiàng)目，近幾年減稅幅度很少。目前，許多稅收外資都要求中小企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)。很多小微中型企業(yè)不了解政策，又抽不出人力審批，往往不需要享受稅收優(yōu)惠。好的政策如何落實(shí)，中小企業(yè)如何獲得應(yīng)有的低價(jià)？
“對(duì)于稅收外商投資，稅務(wù)機(jī)關(guān)的第二個(gè)唯一變化是將審批制改為備案制，讓納稅人先享受，再立案。”商務(wù)部部長(zhǎng)解學(xué)智介紹，稅務(wù)機(jī)關(guān)首次修改稅收征管申報(bào)程序。對(duì)于不符合稅額又要交稅的納稅人，稅收征管的申請(qǐng)程序可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)判斷，系統(tǒng)可以“過(guò)關(guān)”，保證很多中小企業(yè)應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠。2014年，全省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)將減免稅由事前審批改為立案、將核準(zhǔn)的中小企業(yè)納入貼息范圍等措施，進(jìn)一步將小微中型企業(yè)的受益面擴(kuò)大到90%以上。
為解決稅收?qǐng)?zhí)法中的“雙檢”和“復(fù)檢”問(wèn)題，2014年3月至5月，國(guó)家稅務(wù)總局分三批取消29個(gè)入戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布新聞稿。
“去年，國(guó)家稅務(wù)總局將采取措施，規(guī)范稅務(wù)行政事務(wù)處罰權(quán)，并在月底出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)形式，抓緊制定和出臺(tái)全省統(tǒng)一的稅收違法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！?月8日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王波在省稅務(wù)總局工作會(huì)議上說(shuō)。
隨著今年全省統(tǒng)一納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，國(guó)家稅務(wù)總局將重點(diǎn)規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的“權(quán)力”，這也意味著中華民族的稅收管理改革有了新的目的和更深的根源。
制約權(quán)力，并不是放棄違法管理工作，而是讓權(quán)力打著掩護(hù)跑，放下該放的權(quán)力，管好該管的事。在納稅服務(wù)的各個(gè)方面，從去年3月1日起，將在全省范圍內(nèi)實(shí)施升級(jí)后的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施范圍從縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)擴(kuò)大到市級(jí)和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。同時(shí)，與工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)“三證聯(lián)辦”改革。納稅人原本需要在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)分別辦證、組織政府組織機(jī)構(gòu)代碼證、辦稅。改革后，他們只需要在一個(gè)窗口運(yùn)行，就可以實(shí)現(xiàn)三證合一。在稅收征管的各個(gè)方面，加快基于信息技術(shù)的稅收征管改革。大力穩(wěn)步試行與后臺(tái)對(duì)接的前端稅收征管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要全面實(shí)施納稅金融機(jī)構(gòu)管理和稅收“名單”制度，對(duì)不誠(chéng)信納稅人實(shí)行聯(lián)合處罰。
目前，國(guó)家稅務(wù)總局正準(zhǔn)備加快制定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)形式。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)一般可分為稅收行政許可、稅收違法行為、稅收行政事務(wù)征收、稅收行政事務(wù)檢查等。在明確和清理稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局和各省市稅務(wù)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)形式和權(quán)力運(yùn)行程序，進(jìn)一步完善了權(quán)力公開(kāi)發(fā)布運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，防止了權(quán)力針孔運(yùn)行。