月底，中華人民共和國國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的通知》，明確規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的五項(xiàng)措施。這是國家稅務(wù)總局為鞏固高等教育黨建、實(shí)踐、娛樂活動研究成果，進(jìn)一步提升人格、轉(zhuǎn)變職能、減輕稅收負(fù)擔(dān)而采取的又一實(shí)際措施。
通知從目前為止稅收執(zhí)法檢查中需要改進(jìn)的難點(diǎn)稅收籌劃方案入手，提出了明確可行的政策:
——違法違規(guī)執(zhí)法，避免家庭重復(fù)執(zhí)法。凡能通過稅收征管信息技術(shù)查詢、信息獲取、溝通調(diào)查結(jié)果等方式查詢狀態(tài)的，都應(yīng)執(zhí)法而不入戶。除涉及稅收違法的刑事案件類似調(diào)查結(jié)果相關(guān)事項(xiàng)外，同一納稅年度內(nèi)，不得重復(fù)進(jìn)行納稅風(fēng)險評估、財務(wù)檢查和財務(wù)
。同一年度內(nèi)，對同一納稅事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、反避稅調(diào)查結(jié)果和日常檢查時，同一事項(xiàng)不得兩次入戶。
-協(xié)調(diào)家庭執(zhí)法工作，簡化家庭執(zhí)法事務(wù)。根據(jù)具體工作，盡量將稅收籌劃方案的特殊任務(wù)結(jié)合到入戶執(zhí)法中，盡量做到各機(jī)構(gòu)聯(lián)合錄入、一體化實(shí)施、結(jié)果共享。
——充分發(fā)揮信息的自然資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用好稅收征管信息和第三方信息，盡量避免戶數(shù)執(zhí)法。探索建立執(zhí)法信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享?？梢酝ㄟ^信息共享平臺完成的工作項(xiàng)目，在沒有類似條件的情況下，仍然安排到家庭中。
——加強(qiáng)機(jī)構(gòu)工作銜接，注重協(xié)調(diào)配合。稅源管理和稽查機(jī)構(gòu)之間建立信息溝通和共享等功能，避免重復(fù)入戶。稅務(wù)和地方稅務(wù)局應(yīng)建立會議制度，探索實(shí)行聯(lián)戶制。如果他們不能加入家庭，兩國應(yīng)相互通報執(zhí)法狀況，并分享從執(zhí)法中獲得的信息。
——嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，努力糾正違規(guī)行為。嚴(yán)格管理入戶執(zhí)法工作，探索建立內(nèi)部監(jiān)督制約職能。我們將盡最大努力糾正擅自入戶和擅自增加戶數(shù)的違法行為，并進(jìn)行通報批評。
2013年5月，中華人民共和國國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國國家稅務(wù)總局職責(zé)轉(zhuǎn)變工作方案》，提出解決“回避檢查復(fù)雜性”問題，并在黨建高等教育實(shí)踐娛樂活動中制定專項(xiàng)整治措施。這次發(fā)布的五條明確規(guī)定是新的后續(xù)措施，目標(biāo)是解決“兩頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問題。
為了制定自然科學(xué)的政策，中華人民共和國國家稅務(wù)總局進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)查結(jié)論和問卷調(diào)查，舉辦了不同層次的研討會，研究了“雙頭檢查”和“重復(fù)檢查”的現(xiàn)狀，盡快找出難點(diǎn)問題，確認(rèn)必要性。據(jù)中華人民共和國國家稅務(wù)總局有關(guān)局長介紹，新規(guī)有四點(diǎn)值得注意:一是要求實(shí)施減少戶數(shù)的執(zhí)法項(xiàng)目。全面梳理、篩選、簡化執(zhí)法項(xiàng)目，盡可能減少執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量。對于調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目，干部稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能統(tǒng)一安排，實(shí)行一次性納稅籌劃方案，統(tǒng)一實(shí)施，結(jié)果共享。二是強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)。要求全省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)成立家庭執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，對所有需要家庭執(zhí)法的事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌安排和綜合管理。第三，要求盡量共享信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立執(zhí)法信息共享平臺，可以通過信息共享平臺完成的工作項(xiàng)目，不要安排到?jīng)]有類似條件的戶內(nèi)。第四，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與合作。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稽查機(jī)構(gòu)的外部稅源管理應(yīng)相互告知案件線索和征管建議。