中新網(wǎng)8月13日電(記者陳慶斌、杜震、杜希蒙)據(jù)中國(guó)之聲《新聞地平線》報(bào)道，在京津冀合作與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，推進(jìn)大城市非核心基礎(chǔ)功能的緩解和部分產(chǎn)業(yè)的搬遷是核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)信息技術(shù)，與各方個(gè)人利益密不可分:哪些行業(yè)應(yīng)該合理避稅？又怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)讓過(guò)程中如何兼顧各方的考慮？請(qǐng)聽(tīng)《查詢(xún)京津冀》第一部分:《博弈中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，如何吸引金鳳凰？》。
位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的阜成門(mén)批發(fā)店，一經(jīng)打磨，就將迎來(lái)來(lái)自全省各地的客戶(hù)。對(duì)于自己的《北京批發(fā)故事》，從事批發(fā)業(yè)務(wù)十幾年的劉先生調(diào)侃說(shuō)，這些看似“眼花繚亂”的批發(fā)方式，今天閉著眼睛也能勝任。但說(shuō)到未來(lái)規(guī)劃，老劉就有點(diǎn)摸不著頭腦了。從5月底開(kāi)始，在阜成門(mén)六大一線消費(fèi)市場(chǎng)與青島北辰區(qū)、河北上官簽約的姐妹們做出了最終決定，“阜成門(mén)出北京該怎么辦”成了很多租客的疑問(wèn)。
劉先生:我想搬到那里去，但是我有些擔(dān)心。比如那里的政治宣傳，那里的設(shè)施，那里的推廣，還有孩子上學(xué)的問(wèn)題，這個(gè)都要落實(shí)。
劉的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。然而，隨著京津冀一體化的實(shí)施，資源轉(zhuǎn)移和人口遷移成為大勢(shì)所趨。似乎擺的不是“去還是不去”的問(wèn)題，而是“怎么去？”“我該怎么走好？”清華大學(xué)中央政府商學(xué)院講師李國(guó)平表示，這要求各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中尋求共同的個(gè)人利益。
李國(guó)平:北京能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，主要是在河北有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)一下。像北京的區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)，像北京的區(qū)域批發(fā)，我覺(jué)得這個(gè)還是可以為河北承接的。
我明白雖然是這么說(shuō)的，但是在具體的產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，北京作為轉(zhuǎn)移方，是非常愿意放開(kāi)智慧產(chǎn)業(yè)的，而青島、河北作為接收地，是不愿意走高端產(chǎn)業(yè)的，這也是現(xiàn)實(shí)生活。據(jù)北京介紹，未來(lái)北京將繼續(xù)圍繞四大中心發(fā)展:政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新中心。其他非核心基礎(chǔ)功能將逐步得到緩解。其中，最需要救助的是建材、石化、鑄造等水污染較輕的企業(yè)。估計(jì)有500左右。這些企業(yè)可能會(huì)為河北和青島刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，中央紀(jì)委革命委員會(huì)副書(shū)記嘲諷說(shuō)，河北不會(huì)接受污染水的企業(yè)。
中央紀(jì)委:我們副業(yè)承接北京的產(chǎn)業(yè)是什么？不污染合理避稅，不污染環(huán)境。這個(gè)副業(yè)是我們兩國(guó)三方堅(jiān)持的。如果有水污染的行業(yè)，有些行業(yè)通過(guò)進(jìn)步更新可以消除水污染。北京的用電量有限，我們認(rèn)為為了合理避稅而搬出北京是不對(duì)的。比如寶鋼，北京水污染嚴(yán)重，但是他們搬到曹妃甸后，繼續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，所以這是一家全新的鋼鐵公司。
新興龍泉醫(yī)療器械石化公司作為第一個(gè)整體從北京搬遷的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，選擇搬遷到河北省鎮(zhèn)定，其看中的是當(dāng)?shù)劁撹F制造產(chǎn)生的排放可以作為原材料，在制造其產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行合理避稅。該公司董事長(zhǎng)陳建民表示，基于這種技術(shù)創(chuàng)新方式，這一目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。
陳建民:從制造業(yè)來(lái)說(shuō)，他需要甲烷和蒸汽。我們?cè)诒本](méi)有這個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是在這里我們有這個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。本來(lái)我們每天都需要燒煤來(lái)制造蒸汽，所以這里需要鋼廠的蒸汽。
而龍泉石化這種能與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源充分結(jié)合進(jìn)行合理避稅的企業(yè)卻很少。更好的工程項(xiàng)目要求兩國(guó)在游戲中尋求共同的個(gè)人利益。河北邢臺(tái)首鋼公司石頭里有8平方公里的農(nóng)地。未來(lái)需要在項(xiàng)目總部建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍事基地，承接所有遷出北京的企業(yè)總部。邢臺(tái)曹妃甸區(qū)副市長(zhǎng)張表示，與北京達(dá)成這一協(xié)議的關(guān)鍵是實(shí)施分稅制的必要性，這使得一些難題變得困難。
張:我們?cè)谶@個(gè)系統(tǒng)里犧牲了一點(diǎn)
可以，因?yàn)檫@樣分?jǐn)?shù)的政府機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)計(jì)繳納企業(yè)個(gè)人所得稅，也就是說(shuō)匯至北京市門(mén)頭溝區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)繳納。對(duì)于曹妃甸來(lái)說(shuō)，有什么好處？實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚緩慢，GDP增長(zhǎng)緩慢?？梢哉f(shuō)這是一種合作伙伴共生共贏的方式。
共生共贏，這或許是打開(kāi)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接困境的一個(gè)穩(wěn)妥之策。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)派出辦副主任徐紅星表示，這個(gè)外管局最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是發(fā)揮消費(fèi)市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)自主選擇對(duì)接方式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維避免強(qiáng)制搬遷。
徐紅星:比如太行政化。理論上并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的視覺(jué)效果。企業(yè)本身發(fā)展不好，周邊也沒(méi)有帶動(dòng)。必須一開(kāi)始就規(guī)劃好，順應(yīng)各方意愿。現(xiàn)在國(guó)家處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們做了很多這樣的事情，走了很多彎路。如果說(shuō)是現(xiàn)在，那么京津冀合作的可持續(xù)發(fā)展就必須關(guān)注這些問(wèn)題。
當(dāng)然，不干涉，不選舉，不放縱。河北省邢臺(tái)市曹妃甸區(qū)副市長(zhǎng)張表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中央政府必須做好后規(guī)劃，看什么樣的產(chǎn)業(yè)適合可持續(xù)發(fā)展，避免沖動(dòng)和無(wú)序。
徐紅星:為了促進(jìn)與北京青島的合作，我們聘請(qǐng)了一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與北京青島的合作伙伴進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)策劃。有哪些產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到曹妃甸？對(duì)北京可以或可能遷出的工業(yè)項(xiàng)目，逐一走訪、整理、建立資料，做到心中有數(shù)。
規(guī)劃確定了對(duì)接的方向，但在具體操作中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院自然資源與自然環(huán)境政策研究中心主任常繼志表示，中央政府還應(yīng)該做好兩項(xiàng)管理工作——交通和環(huán)境保護(hù)。只有交通順暢，生態(tài)環(huán)境更好，才能為企業(yè)維權(quán)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。
常繼文:京津冀一體化，中央只做該做的，比如環(huán)保，交通設(shè)施，包括交通。修路的話(huà)，規(guī)劃羽田機(jī)場(chǎng)、青島機(jī)場(chǎng)、河北機(jī)場(chǎng)、北京機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃三個(gè)海港，連接大城區(qū)，做好交通規(guī)劃，再出臺(tái)一些政策，不用擔(dān)心企業(yè)不去。
京津冀一體化之路前途廣闊，舉步維艱。但是，沒(méi)有合理避稅的理論，那是老北京的劉，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還是省委常委。眾所周知，開(kāi)弓是沒(méi)有回頭路的，遇到困難還是要往前走。死亡的好消息是，在共同前進(jìn)的過(guò)程中，共生互利、自主選擇、中央回歸中央、消費(fèi)市場(chǎng)回歸消費(fèi)市場(chǎng)的理念正在成為更多人的共識(shí)。