10月14日，公司在成都重慶的小微雇主楊先生收到了部里的回復(fù)。財(cái)政部在回復(fù)中表示，非常重視他前兩天就“各地小微企業(yè)剩余保險(xiǎn)資金豁免”問(wèn)題向財(cái)政部提交的信函，“已轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部有關(guān)部門(mén)參考”。
為支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列金融支持和外資政策。2014年10月31日《企業(yè)如何申報(bào)納稅》和2014年12月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局相繼發(fā)布文件通知，提出“工商登記后三個(gè)月內(nèi)，已安排殘疾人就業(yè)且在職職工總數(shù)在20人(含)以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金”。
但是對(duì)于小微企業(yè)“工商登記日期”的起點(diǎn)如何界定，并沒(méi)有具體的說(shuō)法，以至于這個(gè)對(duì)小微企業(yè)非常不利的政策，在各地都有解釋和適用。
“任何公司、小型和微型企業(yè)都不能享受免稅”
2011年11月30日，楊先生在重慶成立公司經(jīng)營(yíng)“名牌產(chǎn)品”，仍按國(guó)家規(guī)定繳納剩余保險(xiǎn)費(fèi)。2014年10月初，楊先生從網(wǎng)站上看到《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家發(fā)表的文章》)后非常高興，因?yàn)橐庖?jiàn)中明確指出:“工商登記月3個(gè)月內(nèi)， 已安排殘疾人就業(yè)但未達(dá)到規(guī)定比例且在職職工總數(shù)在20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
之后，財(cái)政部和國(guó)家研究院
金融事務(wù)
我局還下發(fā)了《關(guān)于小微企業(yè)免于中央相關(guān)基金的通知》，重申了上述政策。
楊表示，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家配額局文件對(duì)小微企業(yè)“工商登記注冊(cè)周”沒(méi)有任何限制或附件。所以，這樣一個(gè)對(duì)小微企業(yè)非常有利的扶持政策，應(yīng)該是很清楚的認(rèn)識(shí)和追溯過(guò)去的，即只要是《中國(guó)出版篇》的出版日期，注冊(cè)三年的小微企業(yè)都應(yīng)該納入享受政策的范圍。而他自己的公司是2011年11月31日成立的，應(yīng)該在剩余保險(xiǎn)豁免范圍內(nèi)。
然而，楊先生的想法被成都教育局拒絕了。原因是根據(jù)成都市教育廳、省稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部國(guó)家研究院》
金融事務(wù)
《局機(jī)關(guān)關(guān)于小微企業(yè)免于中央有關(guān)基金會(huì)的通知》對(duì)“工商登記注冊(cè)周”做了省級(jí)解讀，即:“2015年1月1日起在工商登記注冊(cè)并安排殘疾人就業(yè)的小微企業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，在職職工總數(shù)在20人以下(含20人)。自工商登記之月起3個(gè)月內(nèi)免繳殘疾人就業(yè)保障金?！?/p>
對(duì)此，楊先生感到困惑。根據(jù)成都市限制性規(guī)定，2015年1月1日以后注冊(cè)的小微企業(yè)，2016年前夜才免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)。“按照這個(gè)規(guī)定，公司2015年沒(méi)有小微企業(yè)，可以真正享受到中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定的免稅待遇?！痹谒磥?lái)，這意味著它不符合“在中國(guó)發(fā)表文章”的要求。
各地實(shí)施的豁免政策是“多種多樣”的
一位著名記者學(xué)會(huì)了報(bào)稅，對(duì)于小微企業(yè)免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)的“工商登記日期”的理解和執(zhí)行可謂“五花八門(mén)”。除了成都規(guī)定2015年1月1日后注冊(cè)的小微企業(yè)可以免繳剩余保險(xiǎn)費(fèi)外，還有很多類(lèi)別。
如吉林、海南島、貴州、安徽等地規(guī)定，2015年1月1日(含)以后在工商部門(mén)注冊(cè)的小微企業(yè)，在工商注冊(cè)當(dāng)月起36個(gè)月內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)于2015年1月底登記的小微企業(yè)，從工商登記月至2014年12月31日不足三年的，月末嚴(yán)重不滿的殘疾企業(yè)，可免于如何申報(bào)就業(yè)保障納稅。2015年1月底收繳的小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金仍返還。
青島、福州等地規(guī)定，凡在《全國(guó)出版文章》出版后三年內(nèi)對(duì)登記產(chǎn)生反感并符合要求的小微企業(yè)，免征剩余保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。也就是說(shuō)，2014年10月31日(含)以后新注冊(cè)的小微企業(yè)，符合免征額前提的，在工商注冊(cè)當(dāng)月內(nèi)免征36個(gè)月剩余保險(xiǎn)費(fèi)；2014年10月31日前登記注冊(cè)的小微企業(yè)，在《國(guó)家出版品》出版后登記注冊(cè)不滿3年且符合豁免前提，工商登記后不滿36個(gè)月的，月末免征剩余保險(xiǎn)費(fèi)。
黑龍江省規(guī)定，自2015年1月1日起，對(duì)《全國(guó)出版文章》頒布后已注冊(cè)且不滿三年的小微企業(yè)，可免繳殘疾人企業(yè)納稅申報(bào)表保障，每家小微企業(yè)今年只能享受三項(xiàng)免稅政策。
在免除的前提下，省里要有規(guī)范的剩余保險(xiǎn)基金作為中央政府的法定基礎(chǔ)。為什么其免檢政策在全省范圍內(nèi)的執(zhí)行差別這么大？
對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院金融研究中心副主任、講師石全文指出，小微企業(yè)“工商登記注冊(cè)年”是免除剩余保險(xiǎn)費(fèi)的最重要前提條件之一。在中央文件沒(méi)有做出具體界定的必然下，各地的實(shí)施政策差異較大，勢(shì)必會(huì)使支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施免稅外資的社會(huì)視覺(jué)效果非常差。
中國(guó)政法大學(xué)講師劉劍文認(rèn)為，擅自改變剩余保險(xiǎn)基金豁免的純度和范圍，不符合財(cái)政部頒布的《中央政府基金會(huì)管理暫行規(guī)定》。這一必要性第二十一條規(guī)定，除立法、行政事務(wù)和劉少奇、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定外，其他任何機(jī)構(gòu)、單位和天津市最高人民政府不得批準(zhǔn)設(shè)立或征用中央政府基金會(huì)，不得改變征用的簡(jiǎn)易性、改變征用的范圍、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和期限，不得減少、免除、推遲、暫?；虺蜂N(xiāo)中央政府基金會(huì)。不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義設(shè)立中央基金項(xiàng)目
劉劍文指出，作為法定的中央政府基礎(chǔ)，傷殘保險(xiǎn)的免、免是簡(jiǎn)單的，不能隨便理解和改變，必須完全符合國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，否則政府的政策就失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性， 這與中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的信念背道而馳，不利于維護(hù)國(guó)家法治一體化。
專(zhuān)家建議全省規(guī)范殘保費(fèi)豁免前，財(cái)政部盡快明確豁免起始周。